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改革纵横 ChineseCadresTribune 贯彻实施新预算法推进预算决算 审查监督法治化 文一尹中卿 预算法是财政领域 的基本法律 ，有人称之为 “经济 管理和监督的要求越来越迫切 ，预算法已不能完全适 宪法”，主要规定国家机关之 间财政权力的配置，重点 应形势发展的需要 。党 的十八大和十八届三中全会确 规范中央与地方、人大与政府、政府部门之间的关系。 立了全面深化改革的总体 目标 ，强调财政是国家治理 的 2014年8月31日，十二届全国人大常委会第十次会 基础和重要支柱 ，提 出要完善立法、建立 “全面规范 、 议通过 《关于修改 (中华人民共和国预算法)的决定》， 公开透 明”的现代公共财政制度。修改预算法 ，是规范 并重新颁布修改后的预算法，自2015年1月1日起施行。 预算行为，推进预算管理和监督科学化 、民主化 、法治 我们一定要认真学习新法规定 ，全面理解新法内容 ，准 化的迫切需要，是深化预算制度改革 、建立现代公共财 确掌握新法精神 ，推动各级人大、政府、预算单位和全 政制度的必然要求，是全面实现依法治国、推进 国家治 社会增强预算法治意识 ，自觉把新法的各项规定作为 理体系和治理能力现代化的重要保 障。 预算活动的行为准贝U，严格依法办事，切实做到有法必 预算法修改启动于2004年 ，两度成立起草小组 ， 依、执法必严 、违法必究。 历经两届人大常委会四次审议。历经1O年波折、聚焦无 数讨论与争议 、融合各方博弈与妥协 的预算法修改工 一 、 预算法修改历程 作 ，终于落下了帷幕 。之所以经历这么长 时间，主要是 社会各界对于预算法修改期待很高 ，人大代表、社会公 预算法 由八届全国人大二次会议1994年3月22日 众特别是专家学者深度参与。全 国人大常委会对预算 通过 ，1995年1月1日施行，实施20年来，对于规范预算 法修改高度重视 ，广泛发扬民主 ，充分调研论证 ，反复 管理和监督 、推进依法理财、加强国家宏观调控、促进 讨论修改 。 经济社会发展发挥了重要作用。随着我国社会主义市 这次修改预算法 ，可 以说是大幅度修 改 ，也可以 场经济体制和现代公共财政体制的逐步建立 ，随着改 说是全面修法。从条文上看 ，新法对原法 的修改多达 革开放和民主法治的不断发展 ，广大人 民群众对预算 82处 ，法律条文从原来的79条增加到1O1条 ，新增22 · 50 - 中国党政干部论坛 l2015．02 改革纵横 条，其中没有修改的只有25条。从 内容上看，原法很多 和调整 ，依照本法规定执行)，成为修改预算法的指导 条文 只有一款 ，往往很笼统 ，也很简单 ，而修改后新法 思想，极大地提高了新法的定位和作用。 很多条文都增加到三、四款甚至十多款 ，内容更加丰 充实全口径预决算体系 满 、具体。 新法第4条规定，政府的全部收入和支出都应当纳 入预算 。第13条规定，各级政府、备部门、各单位的支 二、预算法修改亮点 出必须 以经批准的预算为依据 ，未列入预算的不得支