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东南亚与美国的亚太再平衡战略 刘 国 柱 (浙江大学美国研究中心 博士生导师、教授) 在美国的亚太再平衡战略中，东南亚地区具 且 ，在 10+l自贸区中，中国虽仅为其中的1，但却 有非常重要和独特的地位。这不仅是因为东南 居于明显的主导地位，扮演了这一区域经济发展 亚的战略地位极为重要，更为关键的是 ，在 以中 与融合的领头羊角色。同时，东南亚国家对中国 国为主要 目标的亚太再平衡战略中，东南亚就如 经济依赖越来越严重，而且也乐得分享中国经济 同冷战时期的 “中间地带”——广大的发展中国 发展的“红利”。作为东盟的第一大贸易伙伴，中 家，被美国视为实施 “亚太再平衡”战略的最主要 国在这一地区经济事务中无疑具有不可忽视的 场所。无论是在政治、经济、军事还是意识形态 发言权。 领域，东南亚地区都为美国的亚太再平衡战略提 第二，在军事上，冷战结束后，美国逐渐减少 供了最大的挥洒空间，而维护美国在东南亚的主 了在东南亚的军事存在，尤其是从菲律宾撤出了 导 (领导)地位，则构成了美国亚太再平衡战略的 自己在东南亚一带的常驻海空军力量；而近十年 最主要 目标。 来，中国的军费开支每年都保持着两位数的增长 率 ，海、空军发展速度尤为迅猛。这不仅让东南 一 、 东南亚与美国在亚太地区领导地位的 亚一些国家，尤其是与中国存在领土争端的国家 构建 感到不安 ，更让美国感到担心，担心中国在军事 对于亚太再平衡战略，尽管美国官方和智库 领域对这一地区取得压倒性优势，并进而将美国 学者从不同的角度做了各种诠释，但包括奥巴马 势力从这一地区排挤出去。 总统在内的几乎所有美国政要都承认，美国推动 第三 ，在政治上，中国开展了对东南亚国家 “亚太再平衡”战略，就是要确保美国在亚太地区 全方位的外交 ，与东南亚国家政治关系 日趋紧 的领导地位。如奥巴马总统在2009年 11月访 问 密，即使是美国的一些传统盟友如新加坡、泰国、 日本时所强调的：作“为美国首位太平洋总统，我 印度尼西亚等，也都与中国保持着几乎与美国同 向你们承诺 ，美国这个太平洋国家将加强并继续 样密切的关系。而近十年来，一方面美国专注于 维持我们在这个全球至关重要地区的领导地 反恐，外交上的主要精力围绕反恐战略运转，目 位。”n美国此时强调在亚太地区的领导权问题是 光聚焦于中东地区；另一方面，东南亚一些国家 因为，在美国的决策者看来，经历了1O年的反恐 如印度支那三国、马来西亚、缅甸等在政治体制、 战争之后 ，美国在亚太地区尤其是东南亚的影响 价值观念上与美国相左 ，被美国刻意疏远。如从 力有落后于中国的风险，这种风险主要体现在以 1995年到2010年的16年间，美国国务卿从未访 下四个方面。 问过马来西亚。这导致中美两国在这一地区的 第一，在经济上 ，中国与东盟 10+1自由贸易 影响力此消彼长 ，在美国决策者看来 ，中国在这 区已经形成 ，东盟与中国之间贸易与投资平台的 一 地区对美国的领导地位已经构成了实实在在 建立 ，加快 了两大经济体的经济融合速度。而 的挑战。 一 170 一 第四，中国自改革开放以来，用