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中国需要怎样 的电力改革? 在中国经济步人中速增长的新常态 ．环境治理力度加大的背景下，电力供给除了 “安全 和。 经济 外。 “环保 和 “低碳 亦应成为莺要 目标 丈 I林伯强 d 国的电改其实可以追溯到上世纪 盾缓解 ，发 电环节 良性而有效率 的竞争 付 出的努 力和成本 能够得到相应 的补 I 8o年代，电力短缺是最大动因。与 显得更为重要 。进 xX．2015．zr-，在 中国经 偿 。未来，电价对于成 本变动 的传导是 当时发源于英 国的全球性 电改的 目标不 济步入中速增 长的新常态、环境 台理力 通过市场而非政府形成 ，同时供求关系 同，当时中国的电改聚焦于增加 电能供 度加大的背景下，电力供给除 了 “安全” 对于价格的影响也将加大，显然，这种 应 ，引入民资是主线，对 电力体制本身并 和 “经济 ”外，环“保 ”和 “低碳 ”亦成 为重 状 态也应 该是一种 竞价上 网的表现形 未关注 。2002年随着 电力过剩的出现 ，电 要 目标。因此，未来的电改中，发电侧市 式 ，但较过去 所提 的完全的竞价上 网会 力改革 的5号文件 中。如何促进发 电侧 的 场建设的重心应该是装机 容量发展和 更符合实际、更具有可操作性。 竞争 以优化发 电企业 的竞争力成为改革 提 高发电机组运行效率并重，在保障 电 从世界范 围看 ，电改 的基本思路是 的核心逻辑 。改革的 目标演变为通过引 力供应的前提下，逐步提 高清洁机组 电 “放开 两头、管住 中间”。对 中间环 节， 入市场竞争机制，提高效率，优化资源配 能供应 比重 ，并积极 响应新 能源技 术 ， “输 配分开”曾是 中国借 鉴英 国模 式确 置，改善服务，提高供 电可靠性。简单地 如能源互联 网、智能 电网等 。 定 的 电改 目标之一 。输配分开 的有效性 讲 ，就是如何做到 电力供给 的 “安全”和 一 般而言，在 电力市场 中，发电环节 仍存争议，事实上，法 国、日本、巴西和 “经济”，其逻辑是从发电侧竞争开始，逐 和售 电环节是两个存在竞争的环节。在 美 国部 分电力公 司 目前仍采取 发 电、 渐推进，最终实现零售竞争。 中国，目前 电力体制和政府定价使得这 输 电、配售 电集中在一个集 团公 司的 首轮 电改 中，国家 电力公司被分拆 两个环 节相互隔离，电力用户并不理解 模式 。所以应 当明确 ，电力改革 的核心 为两大 电网公司、五 大发 电集 团及 四大 电力价格 变动 的成 因。由于价格在 资源 目标是提 高效率、增进社会福利 ，方案 辅业公司。在发电侧引入了竞争机制 ，允 配置中的基础作 用，因此，电改的核心 还 需要可操作 。输 电与配 电都是 自然垄 许多家办电、多种所有者办电。在发电市 是 回归到 电力价格 的市场属性 ，使 电价 断环 节 ，将其 分开不 能完全解决 垄断 场上 ，形成 了发 电企业和 电网企业两类 从宏观调整工具箱中剔除。实际上，优 问题 ，而且会有成本，有学者测算结果 市场主体 ，奠定 了多家发 电企业之间的 化 电源结构，加强 电网建设和市场在 电 表 明，输 配分开将增加额外成本600-- 横向竞争、发电企业与电网企业之间的 力资源配置 中起 基础作 用都要 以电价 8OO亿元 ，当然 ，电网规模 多大，才有利 纵向竞争的基本格局。到 了2014年，中国 水平 、电价结构合理化为前提 。同时 ，电 于电力工业效率提高，这个应该也还有 的发 电装机容量达 13．6亿万千 瓦 ，五 大 力价格的市场化形成机制也将为民营 争议。因此 ，此轮 电改由国家核定输 配 中央发 电集团所 占发电容量 的此例约为 资本进 入 电力工业扫除实质性的 “玻璃 成本．将 电网从 “中间商”改造成 “服 务 1／3；制 约中国经济增 长的电力短缺，如 门”障碍。长远看，民营进入的速度和规 商 ”，并严格监管 电网收入水平 ，这既符 拉 闸限电基本消失 。从这个意义上说 ，发 模 关系到 电力行业 的效率和可持续性 。 合规制经济学的基本逻辑 ，也符合 目前 电侧市场的建立对保障中国电力供应 以 重要 的是 ，合适 的 电力体制涉及可 现状 ，是个很好 的起 步。 实现经济快速增长应该有些好处。