新公共管理背景下的英国行政改革.pdfVIP

学《问 科·教探索》 第 24卷第 20期 新公共管理背景下的英国行政改革 赵丽敏 崔晓彤 (辽宁大学哲学与公共管理学院 辽宁 110036)(沈阳师范大学马克思主义学院 沈阳 110036) 摘【 要】新‘‘公共管理”在一定程度上缓解了英国的种 4．以竞争求质量与 “公民宪章” 种危机，扭转了不利的局面，是治愈政府顽症的一种特效药。 1991年，英国政府 《以竞争求质量》白皮书要求各中央政 它也需要与实践的紧密结合，进而不断完善。 府部门和行政期构在其服务中尽可能引入竞争机制，通过市 【关键词】新公共管理；公民宪章；市场检验 场检验评估：各部门和机构所负责的公共服务如何能最好地 被供给?是否适宜于通过契约外包等形式由民营部门来提 一 、 英国政府改革运动以及 “新公共管理”实践模式兴起 供?如果是由公共机构来提供，其是否具有竞争性?如果缺乏 的背景和原因 竞争，则尽可能地引入竞争。 “所谓公民宪章，就是用宪章的 1．经济和政治因素是将改革提上议事日程的决定性因 形式把政府公共部门服务的内容、标准、责任等公之于众，接 素。2O世纪7O年代石油危机之后出现的经济衰退，公共财政 受公众的监督，以达到提高服务水平和质量的目的”。1991年 也因收入减少和福利开支过大等因素，导致英国高额的财政 7月英国政府以白皮书的形式提出 公《民宪章》，重塑政府在 赤字，并面临一系列新的社会与政治问题，这是引发政府改 公众中的形象，这反映出政府对提高政府服务质量和水平的 革的直接原因。 决心。 2． 经济全球化的出现是英国政府改革的一个推动力。 5．“市场检验”改革 全球化趋势加强了各个西方国家对本国经济竞争力的高度 1993年英国政府进行了 “市场检验”改革，其目的就是要 重视。政府能力是一国综合国力和竞争力的一种主导性因 打破垄断，把竞争机制引入公共服务领域，通过私营企业与 素，政府如何引导和调控国民经济运作，参与国际经济竞争， 政府公共部门的竞争，降低服务费用，改进服务质量，提高服 促进经济发展，便成为人们关注的焦点。 务水平和效益。 3．政府职能的不断扩张、规模逐渐扩大，出现机构臃肿 三、行政改革的成效 和效率低下的现象，是英国政府改革的内在驱动力。而传统 1．民营化的成效 的官僚体制的失效和商业管理模式的示范性影响是当代西 总计在 11年的撒切尔政府时期，共出售了40％的国营企 方 “新公共管理”运动兴起的另—个动因。 业，范围涉及电讯、燃气、电力、自来水、铁路以及核心发电厂 二、行政改革的主要内容及改革举措 等。而这股民营化浪潮，使得在国营企业中就业的人数减少 英国政府自20世纪80年代以来推行的行政改革都是 了约60％，并带来大约50万英镑的收入。 围绕提高行政效益、行政效率和行政效能来进行，采取以下 2．以竞争求质量的改革成效 改革举措： 据资料显示，从 1992年 4月-1995年3月，共计对约 1．民营化改革与英国政府职能的重新定位 2．6亿英镑的活动进行了评估与检验，年均节约5亿英镑，并 英国民营化改革的核心就是将许多原来营运不佳的政 减少了文职人员2万人。到 1995年底，英国永业文官的人数 府服务功能或国营企业交由民营部门。首先，检视各政府机 已经下降到50万，比 1979年