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法学 《实事求是》 2OO8年第6期 新时期我国人民陪审员制度的完善 崔海霞 (海南政法职业学院 海南 海口571100) 摘 要：人民陪审员制度是我国一项基本司法制度 ，是人民群众当家作主、行使国家权力和体现司法民主的重 要手段。2004年国家以法律的形式从制度层面上完善了人民陪审员制度，赋予了它新时期的生命力。但人民陪审 员制度实施过程中，无论在制度上还是实践操作上仍存在一定问题，需要进一步地完善。 关键词：陪审制度 人民陪审员 司法民主 中图分类号：D92O．4 文献标识码：A 文章编号 ：1oo3—464l(2008)06—0057一O3 我国的人民陪审员制度，是人民群众参加案件 法公正中的作用得到进一步的认识。2000年9月， 审判和直接参与国家管理的一种司法制度，是实现 关《于完善人民陪审员制度的规定(草案)》由最高人 司法民主的一种重要途径。陪审制度有利于司法公 民法院提请全国人大常委会进行审议，但常委会成 正、司法公开、司法独立、司法廉洁，有利于创建和维 员对草案中内容意见分歧较大。2004年 8月，十届 护社会法治环境，对当今中国的法治化进程具有深 全国人大常委会第 11次会议正式通过了 《关于完善 远的现实意义。因此，必须坚持和完善人民陪审员 人民陪审员制度的决定》(以下简称 《决定》)，以立法 制度。 的形式完善了人民陪审员制度，并赋予了它在新时 期的生命力。 一 、我国陪审制度的确立与发展 二、新时期人民陪审员制度适用中存在的问题 陪审制度为民主政治的产物。几千年来，我国 的奴隶社会和封建社会实行的是独断的司法裁判制 《决定》就人民陪审员制度的适用范围、人民陪 度 ，毫无民主可言，因此在我国几千年的历史发展进 审员的资格条件、产生方式、权利和义务、执行陪审 程中并未形成陪审制度。我国历史上最早对陪审制 职务的待遇等问题进行了修改，从制度层面进一步 度做出规定的法律文献是由沈家本于 1906年主持 充实和完善了人民陪审员制度。然而，在两年多的 编成的 《大清刑事民事诉讼法》。但由于封建保守势 实施过程中，人民陪审员制度无论在制度上还是实 力的反对，该部法律并没有实际施行。1927年，武 践操作上，都存在一些问题。具体表现在： 汉国民政府曾在司法制度中提出建立参审制和陪审 1．人民陪审员候选人范围窄，可供选择面难以 制方案，并制定了陪审法，也未实施。J我国现代人 拓宽。首先，《决定》第四条规定：“担任人民陪审员， 民陪审制度的雏形源于20世纪3O年代初的中国共 一 般应当具有大学专科以上文化程度。”这条规定对 产党领导的 “革命根据地”、“边区”和 “解放区”的人 人民陪审员的文化素质进行了限制规定。我国的大 民陪审制度。1954年 《宪法》和 人《民法院组织法》 学教育长期以来一直采取的是精英教育，能够进人 正式确立了人民陪审员制度。在这一时期，人民陪 大学校园接受教育的人不多。在基层，35岁以上具 审员制度得到进一步确立与发展。到了 “文化大革 有大专文化程度的群众更是少之又少，这使法院在 命”时期，司法制度遭到了严重的破坏，人民陪审制 基层选任人民陪审员时遇到诸多困难。基层法院为 度也名存实亡。1978年 《宪法》和 1979年 《法院组 方便人民陪审工作的开展。选用人民陪审员时一般 织法》又一次明确了人民陪审员制度。但在司法实 都考虑在法庭所辖的乡镇进行，而乡镇达到大专文 践中并未真正执行 ，因为当时司法界对缺乏专业知 化程度的人员多数都外出打工，所以，推选的人民陪 识的陪审员参与审判的作用普遍抱有疑问。[2]从 审员几乎都是村委会主任、村支书等村干部，而他们 1998年起，人民陪审制度在贯彻审判民主和保障司 的学历却大多是初中或高中文化。3【J虽然 《关于人民