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退役运动员养老保险制度的公共政策分析 章国曙 内容摘要： 构建退役运动员养老保障体系具有重要的战略意义，本文拟从当前退 役运动员养老保障存在的问题出发，着重从市场化和有限政府干预取向下 产生的退役运动员养老保障难题、中国体育发展模式对退役运动员养老保 障问题的影响、中国体育养老保险发展滞后现状、运动员参与养老保险差 等方面探究问题原因，进而从完善制度建设、深化中国体育“举国体制” 改革，增强转型期退役运动员环境适应能力、加强政府制度安排等方面， 提出完善退役运动员养老保障制度的公共政策建议。 关键词： 退役运动员养老保障 制度安排 以人为本 公共政策 一、构建退役运动员养老保障体系的战略意义 运动员退役之后，带给他们的不再是赛场上风光的生活，相反，他们几乎成了 “文化知识的废人”和“身体的废人”，生活困难重重：就业、医疗、养老难保障…… 严重影响我国体育事业的可持续发展，已经受到越来越多人的关注。当前无论是政 府还是退役运动员个人，更多关注的是他们的就业生存、工伤医疗保障问题，但这 并不代表着他们的养老问题就能忽视，相反，我们更应该从长远角度来谋划退役运 动员的养老保障问题，未雨绸缪。积极构建和完善退役运动员养老保障体系是践行 人文体育理念，树立和落实“以人为本”科学发展观的重要内容，同时关系体育队 伍的稳定、“人文奥运”实现和如何在2008 年北京奥运会上给国人和外国友人展示 中国体育事业的问题。 退役运动员养老保险是指运动员因职业的特殊风险损失和退役后养老的基本 需要而给予补偿的保险制度。我国对待贡献不同的运动员，其待遇也不尽相同。一 是针对入队时间较短，没有显著成绩的运动员的给付：从运动员入队当月起, 国家和 个人分别按规定比例向个人账户注入基金进行积累，其总额与社会养老保险相当， 待其退役后即可转入社会养老保险体系中去；二是针对有卓越贡献的运动员的给付， 这些运动员的养老保险金给付标准以使他们退役后的生活水平不下降为原则。1 2006 年 11 月由国家体育总局、财政部、劳动和保障部三部门联合印发的《关于进 一步加强运动员保障工作的通知》指出运动员的社会保障包括医疗保险、失业保险、 养老保险、住房公积金等方面，《通知》将运动员养老保障工作纳入到国家保障工作 的制度体系中，使运动员养老保障工作进入法制化、规范化、社会化的轨道。 然而实际运行中,情况并非如此简单，各地区各级政府努力探索各种因地制宜的 模式和做法，实施效果不尽人意，类似艾冬梅、邹春兰、唐颖事件屡见报端，有待 各方面积极探索和配合。退役运动员的养老保障是一项复杂而特殊的系统工程，政 策性强，不仅涉及到社会保障系统本身，还涉及退役运动员这一群体所具有的特殊 性，涉及到我国体育发展模式以及我国经济体制转型所形成的各种制约因素。我国 运动员平均每年的淘汰率大约为15%，如果恰逢奥运会、亚运会、全运会，年淘汰 率甚至会达到或超过40% ，每年平均约有3000 名运动员面临退役。2探索适合退役 运动员这一特殊社会群体的养老保障模式，不仅关乎运动员养老保障问题，还关系 到我国运动员队伍的稳定，体育运动水平的提高和发展，体育事业的可持续发展， 1 张玲玲.论我国运动员的社会保障[J].武汉体育学院学报,2006.10:67. 2 周爱光等.我国体育保险的现状及对策研究[J].体育与科学,2002,23(7):35-38. 关系到人文体育理念、“以人为本”科学发展观的践行，更关系到“人文奥运”战略 的实现。 二、退役运动员养老保障面临的主要难题及其原因分析 （一）市场化和有限政府干预取向下产生的主要难题 随着市场经济体制的建立，国家简单地把退役运动员的安置、择业问题推向市 场；简单地将退役运动员养老保障问题寄托在城镇职工的社会保障体系上，疏于退 役运动员养老保险制度的设计；无论在养老保险资金筹集还是管理上都处于无作为 状态。由此给退役运动员养老保障造成了很大的难题。 1、退役运动员的养老保障问题，退位于就业生存问题 经济体制转型下，运动员退役之后，很多单位采取一次性现金补偿，买断了同 体育部门的关系。运动员退役后面临的是市场的双向选择。运动员年轻时候的付出， 错过了学习的年龄，文化水平低下，同时伤病缠身，几乎成为“文化知识的废人”、 “身体的废人”，成为市场竞争的弱方，就业难，收入和津贴有限，生活问题难解决。 即便是国家考虑了运动员的职业特点，不断地研究、出台新的特