中国特色应急管理体系建设的成就和发展.pdfVIP

应急管理 中因特色应急管理体系建设的成就和发展术 高 小 平 [摘 要]本文通过回顾我国应急管理体系建设历程，运用中国特色社会主义理论，对建立应急预案，加强应急管理 体制、运行机制和法制建设 ，整体优化应急管理系统结构和功能，提升应急管理能力等问题，在理论与实践 层面都作了比较系统的研究。既总结了我国应急管理体系建设的成就、特点和经验 ，又提 出了发展和完善 应急管理体系的对策意见。 [关键词]应急管理；体系；建设；成就 [中图分类号][3035 [文献标识码]A [文章编号]1006—0863(2008)11-0018—07 经历了2003年非典、2008年初的雨雪冰冻灾害和5月 2002年秋 ，江泽 民总书记在党的十六大报告 中指 出： 汶JII大地震等特别重大突发公共事件 ，我国应对突发公共 “各级党委和领导干部要不断提高科学判断形势的能力、驾 事件的应急预案、应急管理体制 、运行机制和法制建设不断 驭市场经济 的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能 得到推进，在实践中发挥 了重要 的作用。运用中国特色社 力、总揽全局的能力。面对很不安宁的世界，面对艰巨繁重 会主义理论，认真总结我国应急管理体系建设的成就、特点 的任务 ，全党同志一定要增强忧患意识，居安思危，清醒地 和经验，充分估计、充分肯定、充分运用这一体系，发展和完 看到 日趋激烈的国际竞争带来 的严峻挑战，清醒地看到前 善这一体系，对于进一步提高政府应急管理能力、做好重大 进道路上的困难和风险，倍加顾全大局，倍加珍视团结，倍 突发公共事件应对工作具有重要意义。 加维护稳定。”…2003年春，我 国从南到北，经历了一场 由 一 、 “三点一面”：我国现行应急管理体系建设的历程 非典疫情引发的从公共卫生到社会 、经济、生活全方位的突 我国是一个有着五千年悠久历史的古 国，在漫长的社 发公共事件。在党中央、国务院坚强领导下，全国人 民众志 会发展进程中，不断经历着各种各样的灾害和灾难 ，历朝历 成城 ，取得了抗击非典的决定性胜利。在中国特色社会主 代都积累了比较丰富的应急管理经验。新 中国建立 以来， 义理论的指导下，党和国家及时总结我国经济社会发展 中 我国在应急管理工作方面奠定 了一定的基础 ，取得 了一定 存在的不全面、不协调和不可持续性等因素 ，提出全面加强 的成绩。但是，作为一个完整巨大的社会系统工程 ，我国应 应急管理建设的重大命题。2003年7月，党 中央、国务院召 急管理体系建设的时间并不长。 开全国防治非典工作会议，胡锦涛总书记在会上指出，“通 应急管理体系是指应对突发公共事件时的组织、制度、 过抗击非典斗争 ，我们比过去更加深刻地认识到，我 国的经 行为、资源等相关应急要素及要素间关系的总和。只有建 济发展和社会发展 、城市发展和农村发展还不够协调；公共 立比较完善的应急管理体系，才能保证在预防、预测、预警、 卫生事业发展滞后，公共卫生体系存在缺陷；突发公共事件 指挥、协调、处置、救援 、评估 、恢复等应急管理各环节中各方 应急机制不健全 ，处理和管理突发公共事件能力不强 ；一些 面快速、高效、有序反应，防止突发公共事件的发生，或减少 地方和部门缺乏应对突发公共事件 的准备和能力。我们要 突发公共事件的负面影响。 高度重视存在的问题，采取切实措施加 以解决，真正使这次 我国全面建设应急管理体系，起始于2003年总结抗击 防治非典斗争成为我们改进工作、更好地推动事业发展的 非典的经验和教训 ，以这一阶段的应急管理工作作为 “起跑 一 个重要契机。”随后国务院提出 “争取用 3年左右的时间， 点”；发展于加强党的执政能力和政府 的行政能力建设 ，从 建立健全突发公共卫生事件应急机制”，“提高突发公共