中美政府人事管理价值的历史演进与比较分析.pdfVIP

它山之石 中美政府人事管理价值的历史演进与比较分新 梁丽芝 董石桃 [摘 要]价值的进路是深入到政府人事管理内核的必由之路。美国政府人事管理价值的历史演进体现了政治回 应、道德主义、效率、个人权利、专业的职业化、社会公平等价值，其发展趋势是维护传统理念、加强管理弹 性和以结果为本。中国政府人事管理价值的历史演进体现 了宗族主义、政治回应、道德主义、公平竞争、分 权等价值，其发展趋势主要是法治主义、效率和分权。美国和中国在政府人事管理价值历史演进和发展趋 势上呈现了许多共同点和差异。 [关键词]政府人事管理价值；中国政府人事管理；美国政府人事管理 [中图分类号]D630．3 [文献标识码]A [文章编号]1006—0863(2008)11—0118一O4 目前，关于政府人事管理的研究偏重于宏观 的制度分 第二阶段，政府人事管理全面改革时期(1883年 一1937 析以及微观的行为考察，而单纯以这种研究进路分析是不 年)。这一时期，美国政府人事管理占支配地位的价值是效 够的，它无法深入到政府人事管理的内核之 中。政府人事 率 、政治中立、法制化。 管理的方法、举措是在一定的人事管理制度规范之下进行 第三阶段 ，行政管理与职业化终身时期(1937年 一1970 的，而一定的人事管理制度是在特定的价值观和信仰的支 年)。这一时期美国政府人事管理的主要价值是管理主义、 撑下制定}fJ来并实施的。 “在 制‘度王国’的背后隐蔽着观 政治回应、专业的职业化和个人权利。 念王国 ”…，因此，价值的进路是深入到政府人事管理内核 第四阶段 ，政府人事管理新一轮改革时期 (1970年 一 的必由之路。本文运用历史比较 的研究方法分析中美政府 1992年)。这一时期美国政府人事管理的核心价值是效率、 人事管理价值演进和发展趋势，希望从中能够获取有益的 个人权利、专业的职业化和社会公平。 肩示。 (二)美国政府人事管理价值的发展趋势 一 我们考察美国政府人事管理价值的发展趋势，主要是 、 美国政府人事管理价值的历史演进与发展趋势 (一)美国政府人事管理价值的历史演进 从 1992年的克林顿政府开始，一直延伸到现在。 表1 美国政府人事管理价值的历史演进 1．维护传统理念。从 目前来看，美国政府人事管理仍然 维护着传统的价值理念。正如罗纳德 ·桑德斯所说，“美国 阶段 主要价值 占统治地位的政府 人事管理制度 公务员体制 的前提和核心价值——连续性、中立性和功绩 制、对公众的责任制——是该体制的力量所在，这些价值在 政治监护与政党分 政治回应 赃 时 期 (1789 — 道德主义 政治恩赐制度 今天和 100年前一样 。”I2]1978年 《公务员改革法》确定的功 1883) 绩制九条原则得到了加强。克林顿政府在坚持功绩制原则 政府人事管理全面 效率 的前提下，决定实行 “功绩工资制”和 “功绩奖励制”。联邦 改革 时期 (1883— 政治中立 公务员制度 政府公务员管理机构人事管理办公室指 出，公务员制度的 1937) 法制化 改革、转型或现代化所要做的事情是针对公务员管理 中存 行政管理与职业化 管理主义