安徽省公路领域监理现状分析.docVIP

安徽省公路领域监理现状分析 作者：宋治明 摘要：从目前监理市场存在的主要问题入手，细致分析了目前安徽公路领域监理的现场，并提出了四点建议和意见 关键词：公路领域 监理 现场 分析 建议 安徽省自1998年实施工程监理制度以来，通过实行建设监理，使的建设工程管理体制开始向社会化、专业化、规范化的管理模式转变，在项目法人与承包商之间引入了建设监理单位作为中介服务的第三方，在项目法人与承包商、项目法人与监理单位之间形成了以经济合同为纽带，以提高工程质量和建设水平为目的的相互制约、相互协作、相互促进的一种新的建设项目管理运行体制。同时众多监理单位的建立，多家监理单位参与同一项目的投标与监理，使建设工程管理也引入了竞争机制，为提高建设工程质量、节约投资、缩短工期创造了条件，建设监理制度正在逐步由摸索、借鉴阶段向完善、成熟阶段发展，为推动安徽工程建设市场的规范化起到了一定的作用。但是由于监理制度起步晚，旧的建设工程管理体制还在运行、业主单位旧的思想依然束缚着监理制度的发展，对监理制度与质检机构、业主单位的关系模糊但是随着监理制度在工程领域中的具体实施，由于后继配套制度没有能及时跟进、监理的法规制度不完善、监督引导机制不健全、对监理的市场定位、作用、人员要求等理解片面等，使得监理制度在实施过程中存在着一些亟待完善的地方。同时：监理实际从业人员普遍素质不高；缺乏对工程质量、进度、费用、安全等诸方面全面协调控制的人才；不能真正对工程的质量起到实际意义上的监控，对工程的全面质量管理驾驭能力不强导致业主直接参与施工单位的施工管理产生监理市场的恶性循环、监理行业的良性发展举步维艰。 目前监理市场存在的问题 1、监理招标低价竞争、行为不规范；自从监理进行单独招标以来，监理费用的取费一直在建安费的1%左右徘徊，导致监理单位投标时，降低监理费用，采取集中公司优良人力资源通过低价的方式获得中标资格，部分监理单位为了中标甚至采取恶意降低投标价的方式，导致了进场后立即进行监理人员变更，投标时的优良人力资源不能进驻施工现场，人员变更率普遍达到80%以上，变更后的人员素质不高，甚至采用伪造职业资格证通过变更手续；同时，在监理投标时，存在个别个人同时掌握着多家监理企业的资质，通过围标的形式非法中标，由于监理费用不搞，社会关注度不够，且具有一定的隐蔽性不易被发现，一旦这样的单位中标后就临时凭凑一个监理项目机构，人员素质良莠不齐。 正是由于投标时缺乏有效的监管造成中标的监理单位派驻施工现场的人员素质不高，对工程的实际监管流于形式、服务质量下滑，影响了监理行业的形象，也给业主单位直接干预监理工作，或者是避开监理直接干预承包人施工，提供了平台和诱因，监理单位担心业主单位彻查监理人员的履约情况，只能对业主单位避开监理直接干预承包人施工听之任之，造成监理权限的丧失，成为摆设，也给行业腐败提供了土壤，因此：监理招标行业行为不规范是导致监理市场的恶性循环、监理行业的良性发展举步维艰的根本原因。 2、引导机制不健全、监理费用取费低：自从实施监理制度以来，交通运输部一直没有出台相关的配套法规及管理办法进行监理制度实施的引导，监理制度实施10多年来监理费用取费一直没有发展，低费率，监理单位为了企业的发展，从最开始的加强企业内部管理开源节流必然发展到目前的“以次充好”，采用素质不高的人员充当监理工程师、以刚毕业的学生充当监理员来降低企业成本费用维持企业的发展，通过放弃监理本应该拥有的权利来换取业主单位对监理人员资质的审查造成监理行业的整体形象差，监理从业人员待遇低，不能吸引素质高的人才充实监理队伍，从一定程度上理解：引导机制不健全、监理费用取费低是导致监理市场的恶性循环、监理行业的良性发展举步维艰的直接原因； 3、业主与监理的分工不明、职责不清： 目前，很多业主把监理当作质量检查的工具，仅给监理人员授予施工阶段的质量控制权，不愿授予或部分授予监理投资、进度控制权（尤其是投资控制权）。业主出于自身的考虑，有些项目，监理即使被授予投资控制权，在实际工作过程中也是流于形式，离真正意义上的“控制”还相差甚远。但不同的授权范围会带来不同的监理效果。只授予施工阶段质量控制权的工程，监理人员控制质量的难度就要高于实施全面监理的工程。这是因为业主未授予监理投资控制权，承包商拿工程款不需经过监理批准，不管工程质量优劣都一样能拿到钱，导致监理人员也不能很有效地对工程质量进行监控。倘若业主授予监理投资控制权，只对检验合格的工程签发付款通知书，监理工作就不会那么吃力，监理人员就可以运用经济手段来约束施工单位的行为，从而更有效地保证工程质量。　　 监理工程师的进度控制目前只是停留在表面，流于形式，监理工程师对于承包人的滞后的进度没有一点控制手段，只能发发文件、分析分析原