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服务型区域教育体系构建中的政府管理行为探讨 宁波诺丁汉大学党委书记，宁波市政协副主席 华长慧 已经步入大众化阶段的中国区域高等教育应当选择一条怎样的发展路径，笔 者曾经提出了“构建服务型区域高等教育体系”的构想(见《高等教育研究》2006 年第4期，《教育发展研究》2005年第10A期等)。顾名思义，服务型区域高等 教育体系应以服务区域经济社会发展为己任，并在服务中寻求自身的发展。这种 体系是一个系统工程。本文就服务型区域高等教育体系构建中的政府管理行为进 行探讨。 大家知道，在高度集中的计划经济体制下，高校的运行以政府的意志为转移， 以政府的需要为需要，政府则以指令、计划为主要管理手段，高校没有其自主独 立的作用。在市场经济条件下，在知识经济时代，区域高等教育伴随区域经济社 会的发展而产生。政府对其管理行为无疑应当进行改革和调整。本文认为，政府 的这种管理行为集中表现在规划引领、投资引领、办学体制引领、评价引领等四 个方面，从而引领区域高校更好地服务地方经济社会。 一、规划引领 区域高等教育发展规划既是对区域高等教育整体的布局和定位，也是对高校 办学进行定位和指导，同时还是对政府各部门和社会各界支持高等教育发展的指 向和要求。因此，规划指导是政府对区域高等教育管理的重要手段。 (一)事业发展规划。事业发展规划是整个区域高等教育规划的基础。一个 区域、一所高校，规模并非越大越好，应根据需要与可能，作出总体上的把握。 目前，一些地方、一些高校盲目跟风、盲目求大、盲目攀高的现象时有所见，致 使一些高校一味追求名声上的大和服务定位上的高。因此，政府有责任在全面分 析区域内经济、文化、科技、人口发展状况及未来发展趋势的基础上，依据全国 高等教育整体发展的要求，对区域高等教育发展的结构、布局、数量和速度作出 科学规划，引导高校走可持续发展之路。在教育事业“十一五”规划的制订中，宁 波市政府特别强调高等教育内涵的提升和质量的提高，提出了适度增长、优化结 构、构筑特色、促进提升的发展原则，及时对学校规模的增长给予了适度控制， 努力保持与地方经济社会发展相适应的高校事业规模，从而使区域高等教育发展 进入了良性可持续的轨道。 (二)学科专业规划。事业发展规划确定后，学校的发展定位主要取决于学 科专业建设。它是整合区域高等教育规划的核心，决定着高校发展与地方经济社 142 会的关联度，影响着高校发展的生命力，牵动着大学毕业生的就业和成长走向。 因此，政府要根据当地经济发展水平及趋向、社会产业结构状况、劳动者知识层 次以及专业结构状况与发展目标，借鉴国内外经济、社会、人口、教育发展大致 相似的地区教育规划的成功经验，进行高校学科、专业设置的指导，引导高校不 断凝炼学科布局、优化专业结构、明确发展定位，扶持一批适应经济社会发展和 城市功能定位的特色高校、重点学科、优势专业，做到有所为有所不为。引导不 同院校形成并强化自身的学科专业特色，进而在全省乃至国内外同类学校中处于 领先地位。宁波市“十一五”教育发展规划曾对5所市属高校的定位予以指导，比 如，至2010年，力争使宁波大学成为国内服务地方经济社会发展的一流综合性 大学；宁波诺丁汉大学成为与国际教育接轨的中外合作办学的典范，(要求宁波 诺丁汉大学以英国诺丁汉大学的优势学科专业、宁波乃至浙江、中国急需的学科 专业为选择趋向，定位自身的学科和专业设置方向；)宁波职业技术学院要立足 保税区、开发区、北仑港，辐射浙江省作为自己的专业定位趋向，等等，以服务 求生存，以服务求发展。这些指导性意见无疑是必要而且正确的。 (三)基本建设规划。基本建设规划是使整个区域高等教育规划付诸实施的 根本保证。为引导高校把更多的精力投入到提升教育内涵、提高服务经济社会的 能力上来，政府要根据确定的各校事业规模规划、学科专业取向规划，合理确定 各校基本建设规模，并建立相应的学校基建规模调控机制。加强对各高校一般基 本建设规划控制，建立高校基本建设项目库制度，高校申报实施的基建项目应从 市高校基本建设项目库中选取。强化基本建设项目执行情况的监控，按照项目审 批决定概算、预算控制概算的原则，加强项目管理，建立工程项目业主责任制度， 对决算超过概算10％以上的项目，相应的学校应向政府相关部门作出说明，并 视情追究相应的责任。 二、投资引领 加快发展区域高等教育需要大的投入，根据目前我国的国力，光靠政府投入，