人民币与美元相互可兑换状况分析与政策建议.pdfVIP

2Ol5年 2月 管j掌 jI Feb．2015 第28卷 第 1期 JournalofManagement Vo1．28 No．1 人民币与美元相互可兑换状况分析与政策建议 黄卫东 (中国科学技术大学地球与空间科学学院，安徽 合肥 230026) 摘 要：美国和西方各国政府承诺可以在需要时执行货币互换协议，这是美元与西方货币之间实现相互可兑换的基 础 ．但与美元和人民币之间的相互兑换无关。从人民币与美元之间相互兑换的现状来看，美元实际可兑换是中国政 府承诺并兑现的。而人民币难以兑换美元，是 因为美国政府没有承诺和实施兑换，美国政府承诺的美元可兑换是美 元可兑换西方货币．而不是可兑换人民币。中国政府单方面的努力，是不可能达到 “人民币可兑换”的。2008年我国在 新版外汇管理条例 中指出允许个人和机构持有外汇并将其留在境外，这也就不存在限制民间货 币兑换和限制外汇 出入境问题了。按照美国精英定义的货币兑换市场化，人民币已经实现了货币可兑换。但在国际货币基金组织评估 “人民币可兑换”时．评估的依据是 中国政府制定的使用政府资金参与货币兑换的实施细则，等于要求中国政府解除 限制．被动参与货币兑换。近2O年来，我国央行一直增发人民币被动兑换美元，不仅很大程度上交出了使用人民币 参与货币兑换的交易权，而且交出了货币主权。在很多情况下，还被动提供外汇兑换人民币。现在还要继续推动 “人 民币可兑换”。等于要彻底交出政府参与货 币兑换的交易权，政府只能被动参与货币兑换交易。因此，人大应立法禁 止央行增发人民币兑换外汇，央行应依据 国债和国内商业债券数量 自主增发货币，货币增发量应根据经济需要，以 稳定金融和物价为主要 目标。央行应将外汇储备所有权交给国务院．国务院管理机构只能使用外汇储备和财政收入 中的人民币资金 自主参与外汇交易，不应承诺无条件被动参与货币兑换交易。储备外汇对应的结果是经济资源被外 国资本家控制．因此。国家应制定促进进 口政策和对外投资政策，以推进使用和减少外汇储备。我们还应建立有利于 普通劳动者的分配制度，增加 国内购买力和市场容量，实现贸易平衡政策，防止净出口物资换外国货币白条。最终使 经济走上可持续发展之路。 关键词：货 币可兑换：人民币；美元；国际货 币基金协定；央行法 中图分类号：F832．6 文献标识码：A 文章编号：1674—6511(2015)01—0043—10 一 、 人民币与美元相互兑换的实际I青况分析 在世界何地申请 ，所能够实现的人民币与美元的相互 现在人民币与美元之间的兑换，主要是由我国政 兑换 ，实际大都是在中国境内实现的，不是在美 国境 府的中央银行做后盾，国内几家商业银行按照政府制 内实现的，承兑的其中一方都是代表央行的国内大银 定的外汇管理条例和实施细则，通过国际互联网和遍 行 ，这是中国政府的承诺并保证其实施 的，与美国政 布全国的营业点，办理货币兑换和与此相关的支付活 府无关。 动。虽然在很多情况下，不需要央行介入 ，商业银行就 在国际上，通常两国政府会相互承诺货币兑换，这 实现了货币兑换，但是 ，在货币兑换交易不平衡时，央 也是西方各国最初通过协议规定的做法。1944年以美 行是实施兑换的最终交易方。当请求参与兑换的外币 国为首的西方国家通过建立西方国际货币基金组织 ， 多于人 民币时，央行增印人 民币兑换外币；反过来，央 签订西方国际货币基金协定 ．建立了以美元为核心的 行则用外币兑换人民币。 布雷顿森林体系，美国政府对加入协定的各国政府承 现在，中国人使用国内银行卡在美国购物时，实际 诺美元可兑换为黄金，这接近货币可兑换的原始含义。 上是中国的商业银行代替央行持有美元并向中国的持