我国教育问责制建立的几个关键问题.pdfVIP

第 11卷第 1期 北京大学教育评论 Vo1．11．N0．1 2013年 1月 Peking UniversityEducation Review January2013 我国教育问责制建立的几个关键 问题 辛 涛 (北京师范大学 发展心理研究所，北京 100875) 教育是 国家社会和经济发展 的生命线。公众对教育提 出了更高 的要 求—— 当前的教育是否能够培养出适应未来社会发展的优秀人才 ，教育部 门在 提高教育质量方面是否履行了应尽 的职责。教育领域要 回答公众和媒体的疑 问，需要将问责制引入到教育当中。 《国家 中长期教育改革和发展规划纲要 (2010-2020年)》明确指出：“加强教育监督检查 ，完善教育问责机制。” 作为激励和推动教育发展的重要机制 ，教育问责制度的建立和健全是我 国 教育体制改革中的核心内容 ，也是完善是我国教育法制建设过程的重要环节。 然而 ，由于教育领域的特殊性以及其任务 目标 的多样性和复杂性使得教育问责 面临许多困难 。因此，有必要对教育问责的基本概念和理论 以及建立完善教育 问责过程 中需要注意的问题进行深入探讨。 一 、 问责与教育问责 “问责”是一个舶来词 ，是 由英文 “accountability”翻译而来 。它的词根 “ac- count”最初 的含义是 “会计”、“账 目清算”，引 申为 “说 明”、“解释”。问责的主 要意思是迫于压力和责任就 自己的行为向外界做 出说明、解释。问责与责任不 同，它突出了责任的外在性 ，即某人责任担负的情况如何 ，不能通过 自我判断、 自我 良心的发现来实现 ，而必须有外部 的监督机构给予监督、评判后才能做决 定。公众对政府行政能力提出了更高的要求 ，认为政府应该在政治、经济、社会 等各个领域负起行政管理的相应责任 ，为达到既定的 目标和要求而付出努力。 因此 ，问责制的产生是政治和行政管理民主化 的具体体现。 从相关文献可 以得 出，教育问责大致有两种含义 ：一类是一般性意义上的， 与之对应的英文是 “educationalaccountability”，这类概念大都注重规则 的遵守， 即要求学校不折不扣地执行政府制定的规章制度 ，强调教育问责的 “惩罚性”； 另一类是教育性意义上的，与之对应的英文是 “educativeaccountability”，这一定 收稿 日期 ：2012-11-12 作者简介 ：辛涛 ，男 ，北京师范大学发展心理研究所教授。 基金项 目：教育部哲学社会科学重大攻关项 目(12JZD040)。 第 1期 我 国教育问责制建立 的几个关键 问题 l65 义方式强调教育问责的 “教育性”意义 ，认为教育问责与一般问责不同的地方在 于 ，教育问责具有特定 的目的，它必须最终能够促进学生、教师、学校的发展，而 不仅仅对问责对象进行监督、检查、惩罚。就教育 自身发展来看 ，真正的教育问 责应该定位于 “教育性 问责”。 不同学者对教育问责的定义有不同的理论表述。根据美国问责之父里昂 · 莱森格的观点，教育问责是 “学校系统内对学生教育成就 的评估 ，把学生取得成 就的水平与州、社 区的教育 目标相联系，与社区内家长 、教职工、纳税人及市 民 的期望相联系” 。美国学者马丁 ·特罗认为问责即向他人汇报 、解释、证明及 回答资源是如何使用的，并达到了什么效果。 总的来说 ，教育 问责是指教育系 统有责任提高教育质量 ，培养学生学业能力以达到一定的标准 ，对于教育结果 应该承担相应的奖惩后果 。 典型的教育 问责制包含五个要素 ：一是职责，就是要确定个人或团体的工 作职责；二是指标，一旦责任归属确定之后 ，在履行责任的过程 中，对于教育结 果一定会产生影响，为了解执行 的情况，必须建立一些指标 (criteria)作为评判 的依据 ；三是表现，指标建立之后 ，紧接着就是要收集相关资料 ，包括质性的描 述性资料和量化的数据资料 ；四是评估 ，评估