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土地管理信息系统中的几个技术问题探讨 朱光 北京建筑工程学院测绘工程系 i00044 摘要：建立土地管理信息系统是现代土地管理的需要。本文对当前建立土地管理佶息系统中存在 的一些问题以及解堤这些问题的技术方法进行了探讨。 1概述 随着新修订的《土地管理法》1999年1月1日开始正式实施，十地管理方式实现了从分 级限制审批制度到土地用选管制制度的转变。这种转变将士地管理工作提到了一个新的高度。 土地管理业务是以土地乖j用总体规划为指导、地籍管理为核心开展工作的。反映在现代t地 信息管理工作上，则是咀海量图形数据为基础、以属性数据为核心进行的数据库管理。对于 数量巨大、来源多样、变更频繁的土地信息数据，依靠传统的管理方法己不能满足现代十地 管理工作的需要，建立科学的土地管理信息系统势在必行。 现代经济发展对土地管理的要求是：准确、快速、公正、透明，社会服务。1995年在联 合国地籍管理的《波格宣言》中宣布了世界性的地籍改革，提出的地籍改革的主要目标包括： 建立有敬的土地市场；保护土地使用者权力：关注土地管理对经济的可持续性发展的影响； 简化的土地管理流程：土地管理信息化。 新的土地管理目标也对新的信息系统的开发提出了更高的要求，建立科学的斗=地管理信 息系统，实际上就是要应用现代化的技术来获取、处理、分析、管理和利用十地信息，这就 要依托计算机技术、网络技术、现代通信技术、GIS技术的应用和现代十地管理芏}!论及其有 关专业数学模型的应用。因此，应用高技术手段来实现土地管理的科学化、信息化和『1动化， 既对土地资源的高效、合理利用和提高人民生活水平具有特别重要的意义，也是十地管珲部 门应极为关心和亟待解决的问题。问题的关键是如何恰当地选择有关技术手段去解决实际工 作中的问题。 2．当前土地管理中存在的问题 2．1．图形数据与属性数据的～体化管理问题 t地信息管理主要有土地规划、土地利用、地籍管理、十地估价、房地产管理等多种数 据。这些数据都具有图形(空间)和属性的特征。图形数据可包括地籍图、宗地图、}：地利 用现状图、规划总平面图咀及各种应不同要求而制作的专题图等图件资料，它们描述r人最 的界址点、界址线、宗地、街坊、房屋．．．．．．等图形目标的空间位置和相邻荚系。属性数据 是与这些图形数据相关的说明信息。按不同的实体类型可以分为宗地属忭、界址点属rk、界 址线属性。宗地属性包括行政区号、土地坐落、宗地四至、十地片1途、权属性质、宗地面积、 图g-、使用期限、士地使用者名称、单位性质、主管部门、通讯地址、法人代表、公有使刖 权、宗地上附属物信息等，主要描述十地的人文特征：界址点属性包括界址点号、羿标种类 等；界址线属性包括测量线长度、线类型等信息。 328 在传统手工管理中，不能或很难处理大量的图形数据；即使是日前采用的一些GIS技术 的系统·也是将图形数据与属性数据分开进行存贮。属性数据是以关系型数据库存贮．而图 形数据则是用文件方式存贮，使两种数据在界面和内核上不能统一，从而极人地影响数据库 的查询检索速度和整个系统的效率。 现代土地信息管理的实质是要将图形数据和属性数据结台起来在数据库中统一进行岛效 率管理，同时还要顾及土地信息的时间特征和法律效率特征。 2．2．土地管理数据量大、关系复杂 仅一个城市的地形图、地籍图、房产图以及各种不同类型专题图都分别具有上千幅，更 不要说面对一个省或全国了。而每幅地图都还包含成千上万的空间特征及其相互关系的信息。 每个空间特征还必须记录其相应的属性信息以及有关的历史信息、现状信息和规划信息，可 见其数据量之巨大。而且，当前土地管理的核心数据——地籍数据、图形数据多呈分散分爿 的管理。这对地籍数据统一的管理、查询、变更都带来了巨大的困难，也使目前基本上还是 采用手工方式和纸质图纸的有关管理部门难以对海量数据进行质量的管理和监控。 2．3．土地管理的工程技术手段 最传统的纸质图纸与卷宗管理方式已过时且不能满足管理要求。以CAD管理图形数据、 数据库系统管理属性数据的方式又难以将土地数据的图形／属性数据进行一体化管理。已有的 GIS软件平台在数据结构上各具特点，大多数商品化GIS产品的数据结构都是数年前甚至15 年前开发确定的，不少产品已很难适应现代土地