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梅县新一轮扶贫开发“规划到户、 责任到人”工作实施方案 为贯彻落实《广东省新一轮扶贫开发“规划到户、责任到人”及重点县（市）帮扶工作实施方案》（粤办发〔2013〕14号）《梅州市农村扶贫开发实施意见》（梅市发〔2012〕57号）和《梅县农村扶贫开发实施意见》（梅县委发〔2013〕5号），切实推进新一轮扶贫开发“规划到户、责任到人”工作，特制定本实施方案。 一、指导思想、重点扶贫开发对象和目标任务 （一）指导思想 以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，围绕“三个定位、两个率先”的目标，按照“政府主导、部门联动、社会参与、自力更生、开发扶贫”的原则和新的扶贫标准，以大幅增加扶贫开发对象收入、减少贫困人口为主要任务，创新扶贫开发思路，完善到户定责机制，着力改善重点帮扶村发展环境和社会民生事业，增强村集体经济实力，大幅增加贫困户收入，加快脱贫奔康步伐。 （二）重点扶贫开发对象 经省认定的33个重点帮扶村及村内有劳动能力的1496户、6044人为重点扶贫开发对象，同时兼顾非重点帮扶村的其他贫困人口。 （三）目标任务 到2015年，被帮扶的有劳动能力的贫困户人均纯收入达到或超过当年全省农村人均纯收入的45%，并实现稳定脱贫；贫困家庭成员按规定全部参加新型农村合作医疗和新型农村社会养老保险，符合最低生活保障条件的贫困家庭成员全部纳入最低生活保障范围；贫困户家庭适龄子女义务教育阶段不因贫困辍学,考上高中和高等学校的子女能够顺利完成学业；低收入住房困难户住房改建和不具备生产生活条件的贫困村庄移民搬迁安置任务全部完成。 到2015年，重点帮扶村全村农民人均纯收入超过当年全省农民人均纯收入的60%，行政村集体经济收入达到或超过5万元；生产生活基础设施建设基本完善，村庄环境整洁，公共服务设施和服务水平明显提高，基本改变落后面貌；民主管理制度健全，村“两委”班子战斗力、凝聚力和号召力进一步增强。 二、定点帮扶工作安排、工作要求和扶持措施 （一）定点帮扶工作安排 全县33个重点帮扶村和村内有劳动能力的贫困户1496户、贫困人口6044人分别由广州市对口帮扶15个村，梅州市对口帮扶7个村，梅县县直单位对口帮扶11个村。帮扶工作实行定点、定人、定责帮扶，由省组织考核验收。 重点帮扶村及第一轮扶贫开发“规划到户、责任到人”帮扶村以外的有劳动能力的贫困户、贫困人口由县单位和各镇负责帮扶，采取“千干扶千户”的办法，实行定户、定人帮扶，由市组织考核验收。无劳动能力的贫困户、贫困人口纳入农村社会保障范围，保障其基本生活。 结对帮扶单位要落实干部长期驻村制度，至少选派1名优秀干部到重点帮扶村工作，并指定1名联络员负责与被帮扶方和有关单位沟通联络。各帮扶单位派出的帮扶工作组及驻村干部，要主动接受当地相关部门指导，加强沟通协调，合力推进工作。 （二）工作要求 1.登记造册，建立台账。认真做好贫困识别工作，各帮扶单位和重点帮扶村所在镇政府要共同调查重点帮扶村、贫困户、贫困人口的真实情况，按村公示，接受群众监督，对符合条件的贫困户进行分户登记造册。由县扶贫部门负责印发全省统一制定的“帮扶记录簿”到村、到户，由重点帮扶村、贫困户以及帮扶单位驻村工作组组长分别保管。各帮扶单位要按照要求，结合工作进程，如实填写“帮扶记录簿”，由村负责人、贫困户户主、驻村工作组组长共同签名确认后，及时将帮扶内容录入省扶贫信息系统并主动更新，建立动态帮扶档案，做到省、市、县和乡镇数据库实时联网监测，对帮扶对象进行信息化管理。 2.科学规划，整村推进。各帮扶单位要按照整村推进扶贫开发工作的要求，结合创建幸福村居五年行动计划，制定切实可行的3年帮扶规划和年度工作计划，住房和城乡建设、国土资源、交通运输、水利、农业等相关部门要积极给予指导协助。要突出抓好村庄规划，通过综合治理，达到产业布局合理、村容村貌基本改善的效果。要按照“一村一策、一户一法”要求，采取产业扶贫、智力扶贫、搬迁扶贫、金融扶贫等有效帮扶措施，确保每个重点帮扶村至少有1个主导产业、1个农民专业合作社，有劳动能力的贫困户至少挂上1家农业龙头企业或扶贫龙头企业（产业基地）或参加1个农民专业合作社，有劳动能力又有就业意愿的贫困户，每户至少转移1个富余劳动力，实现重点帮扶村、贫困户、贫困人口稳定脱贫。要进一步改善和保障基本民生，做到老有所养、住有所居、病有所医、学有所教。 3.建好班子，夯实基础。坚持把扶贫开发与基层组织建设紧密结合起来，以加强村级党组织建设为重点，以健全村级组织体系和规范村级组织运作为抓手，坚持抓基层、打基础，抓班子、带队伍，充分发挥村级各种组织的作用，增强村级组织的整体合力。结合村级组织换届，选好配强村级领导班子，提高其带领群众脱贫致富的能力。 4.落实责任，合力攻坚。建立帮扶方与被帮扶方（重点帮扶村、贫困户）双向