基于整体性治理理论的街道办事处改革研究.pdfVIP

牢 协 2二001一5年五年1月第1011：期1出版(总第288期) 基于整体性治理理论的街道办事处改革研究 李荣娟，田仕兵 摘【 要】街道办事处是我国城市基层政府组织，是实现城市有效管理的直接推动者和创新社会管理 的直接组织者，在城市的 日常管理中发挥着重要作用。随着行政权力的下放 ，市民社会的发展 ，街道办事 处的机构设置、人员构成和职能权限发生了重大变化，街道办事处的改革显得 日益迫切。文章从我国现阶 段街道办事处存在的主要问题出发，在探讨整体性治理之于街道办事处改革合理性的基础上。根据整体 性治理理论从横、纵、内、外四个维度对街道办事处提出整体性治理对策。 关【键词】整体性治理 ；街道办事处 ；改革 作【者简介】李荣娟，湖北大学政法与公共管理学院教授 ；田仕兵，湖北大学政法与公共管理学院硕士 研究生 ，湖北 武汉 430062 [中图分类号】C91 文【献标识码 】A [文章编号】1004-4434(2015)01-0136-04 街道办事处作为市辖区、不设区的市 的派出 交叉严重 ．如经发科和财政所 、党委办公室与行政 机关 (本文主要以市辖 区的街道办事处为研究对 办公室之间职责不清 ，任务不 明，一旦 出现问题 ， 象)，是我 国城市基层政权的重要组成部分，是理 管理就会出现部门分割和空 白。 论与实践的接合部 ，是上情下达和下情上传的枢 (二)工作任务杂乱 。执行协调不足 纽 。但是 ，随着单位制的解体 ，社会棘手问题 的增 我国大部分街道办事处事实上是根据 “派出机 多，街道办事处作为基层政府派 出机构的现实地 构的性质 ．一级政府 的任务”在运作 ，事无巨细 ，管 位和现实状况迫切需要变革和创新。 天、管地、管天气，街道办事处事情零散杂乱，任务 繁重。如武汉市武 昌区街道办事处改革前的奇特现 一 、 街道办事处运行的现实困境 象 ：“每个街道有 12—15个科室 ．可是有些事情问起 责来 ，在街道找不到直接的负责人 ，有的科室忙得 (一)机构设置庞杂 ，职能交叉严重 脚不沾地。有的科室闲得无所事事。”[1l表面上看来 ， 街道办事处为了有效协调行政权力下放的各 是工作任务零乱，部门之间的职能分配不合理，而 种权力和职能 ，实现上下衔接 ，就不断增加上下对 实质是职能分散 ．各 自为政 ．协同机制不足。 口部门设置。作为我国政府组织 的派出性机构 ，其 (三)职责定位不清 ，行政关系模糊 几乎涵盖了一级政府所有 的行政职能和部门。据 街道办事处作为区政府 的派出机关 ，应该直 调查，现阶段街道办事处机构设置一般包括党群 接受区政府领导，辅助区政府做好 日常管理工作。 系统和行政系统。党群系统一般下设党委办公室、 但是．从区政府与街道办事处各 自的职能设置和 组织科 、宣传科 、纪律检查委员会 、团委 、妇联 、工 部门划分上看 ，二者又同时具有相同的职能和部 会 、武装部 、统战科 、老干科等工作部 门，而行政系 门．因此 ．就出现了职责重心不分和职责 同构的问 统一般下设行政办公室 、经发科 、民政科 、城市管 题。结果是 ，区政府更多是任务下派的一个过渡性 理科、社会保障科、司法科、社区服务办公室、计划 机构和协调机构 ，没有真正起到一级政府应有的 生育科等工作部门。党政系统机构设置庞杂，职能 作用 。而街道办事处作为派出机构则承担 了一级 136 政府的职责，起到了一级政府的作用。街道办事处 功能及公私部门关系的维度对街道办事处