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北京市高教学会技术物资研究会第九次学术年会 论WTO框架下我国政府采购法中的国货界定标准 周长鲜王振江 北京联合大学北京市政治文明建设研究中心100101 摘要：在世贸组织的原产地规则中，原产地标准是原产地规则的核心。而在我国 现行政府采购法中，仅在第十条对国货界定标准做了原则性的规定。随着市场经济 和贸易一体化的发展，我国将于2007年12月底以前，启动加入《政府采购协定》的 谈判程序，这给目前我国的政府采购立法和工作带来诸多压力，尤其是“国货条款” 面临尴尬引发业界对国货界定标准的深入思考。文章根据WTO规则及国际政府采购立 法的相关经验，与我国现行的国货界定标准进行对照与分析，探讨其与国际标准而 接轨的进一步完善措施。 关键词：政府采购法；原产地标准；国货界定标准 在世贸组织的原产地规则中，原产地标准是原产地规则的核心。所谓原产地标 准是指一国(或地区)用来衡量某种产品(或地区)生产或制造的标准或尺度，是 签发原产地证明的依据。凡符合原产地标准的产品即视为本国(或地区)的产品。 近年来，随着市场经济和贸易一体化的发展，我国已实施十余年的政府采购在实践 中出现难以眷顾国货的尴尬局面，国货认定已被列为年内的工作重点之一。面对国 内外政府采购市场日趋开放化和世界法律趋同化的形势，根据WTO规则及国际政府 采购立法经验，探讨我国政府采购立法中的国货界定标准的完善措施已成为一个迫 切需要研究的课题。 一、“国货条款”面临尴尬局面 现行的《中华人民共和国政府采购法》是由第九届全国人大常委会第28次会议 购应当采购本国货物、工程和服务被称为“国货条款”；尽管这一条款确定了 “国货优先”的原则，但在实际操作中，国货却不敌“洋货”。 据媒体报道，外国品牌在电梯、IT、轿车等行业的政府采购中处于垄断地位。来 自中央政府采购网的信息则表明，中央国家机关的政府集中采购，通过协议供货入围 138 北京市高教学会技术物资研究会第九次学术年会 的18类产品中，激光打印机、投影仪、液晶显示器等产品，洋品牌占有率均超过四分 之三，数码复印机更是被洋货垄断。2004年，我国省级政府采购办公软件总额为2．5 亿元人民币，其中用于购买本软件的只有6120万元，仅占总经费的24％，而且在本国 软件的6120万元中还包括“赠送”在内，如果去除“赠送”部分，本国软件企业实际 上只得了4000万元的单子，即不到总经费的20％。再如自主品牌汽车在政府采购市场 表现也同样令人堪忧，2004年，中华牌轿车在河北仅采购了20辆，在云南、福建、 天津则分别只有8辆、8辆和2辆。2004年，天津各级政府部门共采购汽车1018辆， 采购数量排在前几位的具体品牌为桑塔纳(207)、别克(109)、广州本田(74)、帕萨 特(69)、丰田(46)，国内自主汽车品牌采购数量少得可怜，奇瑞、红旗、中华分别只 有6、7、2辆。总体而言，目前国货在政府采购中所占的比重并不高，科技含量高的 国货在政府采购中的比重出现了下降趋势。而国际资料表明，政府采购支出占财政预 算支出的比重为30卜40％左右，或者占当年GDP比重的1096_15％。而现在中国政府采 购占GDP的比重还不N2％。这种状况使我国企业发展面临极为不利的尴尬局面。正如 吉利老总李书福在今年两会对温总理诤言“自主品牌汽车已经到了最危急的时刻”。 二、我国现行的国货界定标准有所欠缺 最近，时常看到媒体报端有相关文章指出，我国《政府采购法》欠缺(或缺失) 国货认定标准，并将目前国货难以眷顾的尴尬局面的主要责任推诿于此。其实，我 国的《政府采购法》中虽然没有具体规定本国货物、工程和服务的界定标准，但在 第二款规定：“前款所称本国货物、工程和服务的界定，依照国务院有关规定执行。” 《政府采购法》第十条第一款规定： “政府采购必须购买本国的货物、工程和 服务。但……除外所谓购买本国的货物、工程和服务，即采购对象必须是本国的 供应商，即由在我国注册的企业在我国境内生产或提供的货物、工程或服务。需要 说明的是，在我国有中外合资、中外合作、外商独资三种形式的外商投资企业，这 类外商投资企业在我国注册，是我国的法人，他们生产的商品或提供的劳务应属本 国的产品和劳务。但由于这类企业具有进出口经营权，可以从境外进口大量的原材 料、零配件等，对于他们提供的产品和服务也不能一概确认为本国的产品或货物。 对此，应根