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完善对种粮农民粮食直补政策的思考与对策 2009-7-30 11:48:49 来源:本站原创 作者:管群良、… 【大 中 小】 点击：3438 次 粮食直补资金 小计 增长率 （%） 良种补贴 粮食直补 综合直补 2004年 6465 6930 13395 2005年 6594 7277 13871 3.55 2006年 6584 8638 6725 21947 58.22 2007年 4345 8611 14016 26972 22.90 2008年 6532 8698 34056 49286 82.73 合计 30520 40154 54797 125471 从以上数据可以看出，我市对种粮农民粮食直补资金呈逐年增长趋势。粮食直补政策的执行，在提高农民种粮积极性，稳定粮食生产，促进农民增收等方面，取得了一定的成效。全市粮食产量由2003年192.4万吨增加至2007年的262万吨。但通过我们对鄱阳县、上饶县、信州区的调研中发现，粮食直补政策在执行中出现的新情况、新问题，在一定程度上影响到中央实行粮食直补政策的目标的实现，主要是： 1、对执行粮食直补政策的认识存在偏差。国家实行对种粮农民粮食直接补贴，目的是鼓励农民种植粮食的积极性，提高粮食生产总量，平衡粮食市场供求，确保国家粮食安全。但粮食直补资金发放政策依据是按照农村税费改革确定的农业税计税面积和粮食种植面积给予补贴。这样一是造成种粮农民认为只要有计税面积，不论多种、少种、种一季、二季，都可以享受粮食补贴的模糊认识。二是乡村干部认为既然是按计税面积作为发放依据，这就意味着补贴资金是政府对农民利益补偿的一种方式。因此农民种多、种少，是否采用优质良种等没有必要进行认真核实。至于对发放补贴资金文件要求要实行两榜公布并进行核实的规定，那只是表面要求而已。因此粮食直补资金不少人认为是有田的农民都可以享受的普惠政策。 2、粮食直补政策受惠对象欠公平。粮食直接补贴的受惠对象应该是种植粮食的农民，而不仅仅是土地承包者。但粮食直补资金政策规定补贴是以土地承包者为发放对象的，由于现行农村土地的承包权和经营权存在着分离现象，部分农民承包了土地又外出务工，将土地转租给别人经营，而承租土地用以粮食种植的农民不仅不能享受粮食补贴还要支付地租，这种结果显然有失公平，因而造成农民承租土地种植粮食的积极性降低，新的抛荒不断增加。 3、实际种植面积和粮食补贴发放面积不配比。我省的粮食直接补贴是以农业税计税面积和粮食实际种植面积确定计算发放的，由于粮食的实际种植面积难以有效核实等原因，在实际操作中还是以2004年税改确定的计税面积为依据。多年来，由于经济建设等多种原因，实际种植面积与计税面积已经发生了重大变化，而粮食直补资金发放政策未及时完善调整，仍然以计税面积为依据。减少的面积还在享受粮食补贴，新增的面积却得不到补贴。据调查：上饶县枫领头镇，由于工业园区开发征用土地600亩，其中耕地187亩，加上农民建房、道路拓宽等其他用地，2004年以来就减少耕地约3000亩。又如信州区沙溪镇，由于浙赣铁路电气化改造征用耕地152亩，新办企业、农民建房和城镇化建设征用耕地375亩，2004年以来减少耕地面积527亩。但粮食直补资金仍按原计税面积发放。与此相反增加的粮食种植面积却没有享受粮食补贴，信州区沙溪镇五里村2007年造地种粮100亩,一直未得到粮食补贴；鄱阳县由于政府的正确引导及种粮比较效益的提高，自2006年以来，已经造地种粮近20000亩，农民自发改良旱地、荒地为水田的数量也不少，粮食种植面积有提高；一些山区乡镇，将退耕还林后复耕的耕地进行种植，也增加了粮食的种植面积。可这些2004年以后增加的粮食种植面积由于不在计税面积之列，没有享受粮食直补。粮食种植面积与粮食直补实际补贴的面积不一致，造成了农民的误解，增加了基层干部的工作难度，出现新的社会矛盾。 4、粮食直补种类多，使用效益不明显。一是由于补贴种类多、概念又相近，同样的补贴分为良种补贴、粮食直补、综合直补，因此造成农民对补贴理解不能直观明了。二是我省粮食补贴标准虽然逐年提高，粮食直补、粮食综合直补由2004年每亩各10元分别提高至2008年的每亩46.2元、58元。但由于化肥、农药、油料等价格的上涨，据统计，2008年每亩因以上涨价成本平均增加35—45元。致使价格上涨“吃”掉了政府的直接补贴，农民种粮的实惠在减少。三是尽管补贴资金总量数额较大，但资金分散，难以发挥规模效益。以上饶县的情况为例，2008年该县已发放粮食直补资金近2075万元，按全县15万农户分摊，平均每户约138元，还不够买两袋化肥。在调查中了解到，该县某一自然村共有村民41户，补贴资金共5414元，平均每户的补贴金额为132元，最低的只有33元，另根据乡农