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　总第 99 期 城市问题 2001 年第 1 期 　 控制大城市 :措施的弊端 段小梅 　　城市是社会经济发展到一定阶段的产物 ,是人 步发展 ,许多重要的基础设施被压缩 ,因此只好将工 类社会进步的标志。社会经济的现代化必然伴随着 业项目分散到基础设施欠帐尚不那么严重的中小城 人口的城市化。当今世界的发达资本主义国家在其 市中去。在此背景下 ,1955 年 9 月国家建委在给中 经济发展的历程中 ,都与城市化水平的提高息息相关。 央的报告中指出 :“今后新建的城市原则上以中小城 目前城市化又成为了发展中国家的一大趋势,在城市 镇及工人镇为主 ,并在可能的条件下建设少数中等 化进程中 ,伴随着城市数量的增加和规模的扩大 ,城市 城市 ,没有特殊原因 ,不建大城市。”这就是我国现行 的大型化、集群化已成为一个明显的趋势。据统计,世 城市发展政策的最早来源。此后 ,毛泽东同志及主 界百万人口以上的大城市在 1850 年仅 3 座 ,到 1980 年 管城建的中央领导人又加上了对“备战”的考虑 , 以 就猛增到 324 座。在我国 ,大城市的日益增加也已成为 及受马恩经典作家关于消灭城乡对立与城乡差别是 其城市化进程中的显著特点。1949 年我国 50 万人口 社会主义最终目的的一系列有关论述的影响 , 多次 以上的大城市仅12 座 ,到 1994 年就已增加至 73 座 ,增 强调工业布局要分散 ,城市建设要控制大城市。 加了 6 倍 ,其非农业人口也从 1500 万增加至 9607 万之 经过五十年代末到六十年代初三年大跃进的折 巨。这表明大城市的迅猛发展不仅是世界趋势,在我 腾和接踵而来的经济困难 ,导致了 2600 万城市人口 国也呈现出无法遏制的势头。 倒流农村 ,在 1962 —1964 年间 ,我国有 40 座城市被 然而多年以来 ,我国执行的是“控制大城市规 撤消。“十年动乱”之后 , 中国的城市复苏面临着巨 模 ,合理发展中等城市 ,积极发展小城市”的城市发 大困难 : 国民经济比例严重失调 ,财政赤字和消费品 展方针。这个方针的正式提出虽是在八十年代初 , 短缺 ,城市基础设施缺口巨大 ,城市待业、生育高峰 其渊源却由来已久 ,它的形成是有其特定的历史背 以及知识青年返城高潮叠加在一起,就业压力骤增。 景和社会、经济及政治方面的根源的 ,并在实践中影 所有这些 ,使当时的中国城市尤其是大城市 , 各种 响着中国城市的发展进程。 “城市病”全面爆发。在这样的背景下,1978 年的第 三次城市工作会议继承了以前的思想 ,制订了“控制 　　一、我国现行城市发展方针产生的 大城市规模 ,多搞小城镇”的城市建设方针。 渊源 十一届三中全会以后 , 国家经济进行了几年的 “调整、改革、整顿、提高”, 目的是加强农业和轻工业 　　早在“一五”时期 ,在经济发展的同时 , 国家制定 生产 ,压缩重工业和基本建设规模 ,这使大多数以长 了“重点建设 ,稳步前进”的城市发展政策 ,并取得了 线产品生产为主的大城市的经济一度陷于困境 ,而 较好的效果。但资金主要是投入直接生产部门 ,城 一大批以投资少、见效快的轻纺工业、农产品加工工 市建设作为非生产性投资等原因未能与生产建设同 业等为主的中等城市脱颖而出 ,成为当时的“明星城 ·2 ·