中国近代银行制度建设研究_陈可新.pdfVIP

福建金融管理干部学院学报 年第 期 总 期 ! # ! $ %# 中国近代银行制度建设研究 !陈可新 （中国人民银行福州中心支行 福建福州 ’(’ ） 内容提要：中国近代银行历清末、北洋政府及及国民政府三个阶段，从总体思路、法规订立到体系结构、业务分 工与监管，逐步明晰、科学，从完全模仿外国做法，到提出要立足于中国国情，逐步成形、完善。这些对当前探讨建立 我国现代银行体系和制度都有一定的启迪。 关键词：中国 近代 银行制度 中国近代的银行制度是在历史的风风雨雨 对建立前两类银行。直至清朝灭亡，也没有人提 中建立和发展起来的。回顾这一段历程，获得借 出中国银行体系问题。这种情况与当时西方银 鉴，对建立现代银行制度不无裨益。本文将通过 行理论与银行制度在中国的传播情况不甚合 研究清朝末期、北洋政府时期和国民政府时期 拍。这主要是由于清末是中国银行业的初创时 三个历史阶段银行制度的建设史，紧紧围绕银 期，探讨之初，自然首先考虑单个银行的建立， 行体系的构成方式、各类银行的组织形式以及 而不可能是整个银行体系。但综合各人主张，则 银行的监管制度这三方面展开论述，力求揭示 可看出当时人们对中国银行体制的选择意向， 近代银行制度建设的规律与特点，并获得相应 即主张建立五类银行：国家银行、地方银行、商 启示。 业银行、专业银行与合资银行。所谓国家银行实 一、清朝末期的银行制度建设（ 际上含有中央银行的性质。由此可以推测出清 #)(* + #*## 年） 末所要建立的是由上述五类银行构成的中央银 #)(* 年洪仁轩首先提出在中国建立银行。 行体制，这一选择对后来的银行制度建议产生 此后，中国兴起了一股主张兴办银行的社会思 了深刻的影响。 潮。社会各界都从各自阶级立场提出了在中国 中国自办银行的方法，对于商业银行，多主 建立银行的建议和主张。#)*, 年起，中国先后 张商办；对于国家银行、地方银行和专业银行， 建立了中国通商银行、户部银行（后改为大清银 则多主张官办或官商合办。在组织形式上，几乎 行）、交通银行、信成银行、浙江省银行等二十余 所有人都主张采取股份制形式。实际上，清末所 家银行，从而掀开了中国银行业发展的历史序 建立的! 家银行都采取股份有限公司形式。这 幕 主要由于当时社会各界均主张按照西方银行模 （一）清末银行建设的种类、方法与组织形 式来建立中国的银行，并普遍认为股份制组织 式的选择 形式优于个人或合伙组织形式。 早在 年 钱恂在《财政四纲》中就比较 还应指出，清末银行官商合股形式的股份 #* # - 详细地介绍了各类银行的性质、职能与其相互 制形式不同于西方银行私人集股的股份制形式 关系。但清朝末期议论的侧重点只在建立何种 如郑观应在提出建立国家银行时，即主张先拨 银行，如容闳主张建立国家银行，李鸿章主张建 官款，再集商股。四川总督锡良在奏请创办四川 立合资银行，盛宣怀则主张建立商业银行而反 省地方银行时，也主张采取官商合股的形式。主 . 收稿日期/ ! + # + ’ +’+ 要原因有二： 便于筹集股份。清末中央政府 行管理，以利于银行制度的健全发展的思路。但 ! 和地方政府，财政均十分困难。如仅由政府出资 是，作为中国第一部银行法，其不足也很明显： 开设银行，则资本难以一时筹齐，如借助商民之 它虽规定银行注册时必须详报资本总额，但未 力，招集商股，则易于成事； 能够取信于民。 规定最低资本限额，这容易造成小银行的滥设，