农村“双置换”的适用条件分析.pdfVIP

第 卷第 期 水 利 经 济 年 月 ! # 8#8 # $% ’ ! (% ’ # )%*+,- %. /0%,%1203 %. 4-56+ 763%*+063 )-, ’ 8#8 !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! ： = # ’ !9?9@ A ’ 233, ’ #! 9;##’8#8 ’#’#; ! 农村“双置换”的适用条件分析 聂 振，余文学 （河海大学公共管理学院，江苏 南京 8#9:） 摘要：农村“双置换”能够推进农村城镇化，实现农村土地规模化经营，提高农村土地利用效率，缓解 城市用地的需求压力，促进当地经济发展。结合我国“双置换”的实施情况，针对“双置换”出现的问 题，提出保证农村“双置换”实施的 个适用条件，即当地应具有较强的财政支撑能力，城市对当地 B 农村应有较强的辐射能力，农民有较高程度的自愿性，农民应具备从事非农产业的能力。 关键词：双置换；适用条件；社会保障；土地承包经营权 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： （ ） C!# D #! 9;## 8#8 # ? ! ! ! ! 随着我国经济和社会的不断发展，城市化和工 村土地承包经营权（具有社会保障功能）转变成了城 业化进程的不断加快，全国各地都在相继开展农村 镇社会保障；三是身份的转变，即农村居民身份转变 “双置换”试点工作，尤其是在东部沿海地区，“双置 成城镇居民身份。 换”工作已经初见成效，对推动城乡统筹协调发展， ! ’ 实施情况 破除城乡二元结构起到了积极作用。笔者通过对农 目前，全国很多地区正在逐步开展农村“双置 村“双置换”实施情况的调研，分析其优点和存在的 换”试点工作，例如江苏省的无锡市、苏州市、扬州 问题，进而提出保证农村“双置换”实施的适用条件。 市、宿迁市、盐城市，吉林省的延吉市，辽宁省的盘锦 市，安徽省的合肥市，广东省的惠州市，四川省的成 ! “双置换”的实施情况 都市、自贡市，重庆市等地，为有效解决“三农”问题、 ! ’ ! 方式介绍 加快城乡一体化均在实施“双置换”试点工作，并且 “双置换”是指以农村房屋和宅基地使用权置换 取得了一定的成效。 城镇房产，以土地承包经营权置换城镇社会保障，使 以江苏省无锡市为例， 年无锡市出台了 89 村民转变为城镇居民，并且享受城镇居民同等的福 《关于组织实施农村住宅置换安置房农村土地承包 利待遇。具体置换内涵如图# 所示。 经营权置换城镇社会保障工作的指导意见》（锡政发 〔 〕 号），确定无锡市的惠山区、锡山区为“双 89 #: