小产权房的帕累托改进分析.pdfVIP

农村经济 2009 年第 11 期 小产权房的帕累托改进分析 袁林林　张占录 　　 [ 摘要] 小产权房的开发和蔓延, 反映了我国城乡土地二元结构体制的突出问题, 也将多方利益博弈 推向了风口浪尖。在有关部门多次严令禁止的情况下, 小产权房却依然广受市场亲睐, 继续遍地开花、四 处蔓延。“合理不合法”之说包含着小产权房说不出的苦衷, 却也是我国农村集体土地所有制的尴尬。这种 体制中的主体实质性缺位, 造成了所谓的没有处分权利的不完整产权。面对小产权房, 取缔还是 “转正”, “转正”后各方利益如何分配, 社会公平如何实现, 这是摆在全社会面前的制度难题。就此, 本文提出了建 立土地发展权分配制度, 将发展权导入小产权房进行农村建设用地体制改革, 合理分配各方利益, 实现社 会总体的帕累托改进, 从而彻底解决小产权房问题, 并最终让小产权房从地下走到地面上来。 [ 关键词] 小产权房　帕累托改进　土地发展权 [ 中图分类号] F 2933 1　 [ 文献标识码] A 　 [ 文章编号] 1003—7470 (2009) —11—0020 (03) [ 作者] 袁林林　硕士研究生　中国人民大学土地管理系　北京市　100872 张占录　副教授　中国人民大学土地管理系　北京市　100872 　　近年来, 在市场选择作用下小产权房大量涌现, 一、小产权房的内涵和现状 挑战着国家土地管理的相关法律和政策规定。日前, 所谓 “小产权房”, 是指在农民集体土地上建设 国家监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部 的、未缴纳土地出让金等相关税费、面向社会公开 联合下发的 《关于适用 〈违法土地管理规定行为处 销售、购买人与开发商或乡政府、村委会签订购买 分办法〉第三条有关问题的通知》中明确规定: “发 协议, 而产权证是由乡政府或村委会颁发而不是由 生在2008 年6 月1 日以后的违反土地管理规定的行 政府房管部门颁发的房屋, 相对于一般商品房而言, 为, 应当按照 《违反土地管理规定行为处分办法》 〔1〕 其产权证不具备国家认可的产权法律效力。 ( ) 即15 号令 第三条追究地方政府领导人员责任。对 根据我国 《土地管理法》, 建设使用农村集体土 于已在2008 年6 月1 日以前违反土地管理规定行为 地只有四种情况: 一是农民的宅基地, 二是农村公 的, 但在 15 号令施行后仍不制止、不组织查处, 隐 共设施的用地, 三是农村兴办的村办企业或者联营 瞒不报、压案不查的, 也同样追究责任。”政府部门 企业, 四是根据担保法, 使用农村集体用地抵押权 如此三令五申严令禁止的强势态度让小产权房在社