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移民监测评估中的信息与数据采集 1 2 施国庆 陈晓楠 （河海大学中国移民经济研究中心） 一、信息与数据的重要性 信息与数据，作为客观存在的连续性载体，可以采取档案管理的方式进行建 设和维护，不仅可以反映被监测对象的动态性和效果性，而且可以作为一项活动 的评判依据，特别偏好于无法亲临现场调查的决策人员。 移民监测活动中，基底调查所构建的数据信息库，内部监测所反映的移民实 施活动进展、问题，外部监测所反映的移民实施活动效果、评价，其构成的核心 元素皆是信息与数据，其成果皆是来自于实地调查的信息与数据凝练而成的文字 和数字。 由此，以移民安置计划和移民社会经济状况基底调查的信息作为参照体系， 以跟踪调查、访谈、问卷、测度等作为调查方式，以数理统计处理和对比分析作 为手段，形成了一项准确、合理、科学的方法体系，对移民安置实施活动进行持 续地调查、检查、监督和评估工作，即移民监测评估。 二、移民监测评估中的主要信息与数据 移民监测评估中，各分项内容的信息与数据指标，具有内在的逻辑性。总体 而言，以移民安置计划和实施的征地拆迁实物指标为基础，以实际执行的补偿政 策为依据，然后相较于移民安置计划计划的实施进度和资金拨付情况，辅以调查 受影响人和公众的反馈信息，最后评价移民实施活动中的机构能力、指出存在的 问题、提出中肯的建议。因此，征地拆迁实物指标、补偿政策、实施进度和资金、 移民社会经济指标、移民生产生活水平五个分项内容，作为主要信息与数据，是 移民监测评估活动的重中之重。 1. 征地拆迁实物指标 以村、村民小组或户为单位被永久征收和临时占用的各类土地的数量、质量 （产量和价值），受征地影响的户数、人口。 以户为基础的被拆迁房屋的性质、结构、面积、用途、价值；特别是无合法 手续（违章建筑、临时建筑等）的房屋面积；受房屋拆迁影响的户数、人口。 受拆迁影响的各类企业、商业店铺的房屋的性质、结构、面积、用途、价值； 包括无合法手续（违章建筑、临时建筑等）的房屋面积；受拆迁影响各类（正式 在职、临时在职、离退休）职工人数。 2. 补偿政策 对于永久征地、临时占地、房屋拆迁、地面附着物等各类征地拆迁损失的补 1 施国庆，教授，博士生导师，河海大学中国移民研究中心主任，公共管理学院院长，gshi@, web: 2 陈晓楠, 河海大学中国移民研究中心博士研究生 偿标准及其实际执行情况，并与移民安置计划比较，分析其变化情况，评估其适 宜性。 3. 实施时间和资金拨付进度 移民活动进度，包括移民机构、项目区永久征地、临时占地、安置区土地 （包 括生产用地、宅基地、公共设施用地等各类安置用地）调整、征用（或划拨）及 将其分配给移民、房屋拆迁、安置房重建、移民搬迁、生产开发项目实施、公共 设施建设、专项设施复（迁、改）建、工矿企事业单位迁建、劳动力安置就业的 实施进度，并与移民安置行动计划中的进度计划进行比较，分析和评估其适宜性。 移民资金逐级支付到位数量与时间情况，各级移民实施机构的移民资金使用 与管理，补偿费用支付给受影响的财产产权人，土地所有权者及使用者的数量与 时间，村级集体土地补偿资金的使用与管理，资金使用的监督、审计。 4. 移民社会经济指标 家庭人口、妇女人数、劳动力人数、人口年龄分布情况、文化程度分布情况、 劳动力就业情况、居住条件、家庭经济收入与支出情况，特别是弱势群体家庭的 情况。 此外，家庭经济收入中，主要是家庭农业经营收入、企业工资年收入、外出 打工收入等各种渠道的收入及其占家庭总收入的比重；家庭年支出中，包括电费、 生活水费、通讯费、孩子上学费用、医疗费、燃料费、购买副食品费用、其他支 出等。 5. 移民生产生活水平 通过征地拆迁之前的基底调查和之后的抽样跟踪调查，对移民家庭财产状 况，移民家庭居住条件，移民家庭社区生活环境，移民家庭生产条件的变化，移 民生产经营及收入状况，移民家庭支出情况，移民经济活动方式变化的评价，分 析评估移民收入与生活水平恢复目标实现的程度。 三、信息和数据采集方法 移民监测评估过程包括信息收集、统计、综合分析和报告撰写等步骤，而运 用多种方法和手段收集移民实施相关信息是履行