粮食安全问题类型划分与对策.pdfVIP

中国国土资源报/2010 年/8 月/20 日/第 007 版 学习园地 粮食安全问题类型划分与对策 华中师范大学中国农村问题研究中心 邓大才 按 语：当前，粮价不断上涨，粮食市场波动，关于粮食安全问题的争论随之提上日程：粮 食危机是否即将来临，该怎样解决粮食安全问题？保障粮食安全是我们坚守 18 亿亩耕地红线的 基础依据之一，正确认识粮食安全问题对于耕地保护工作尤为重要。 本文作者认为，对于粮食安全问题，不能一概而论，不放大也不缩小，要根据粮食安全问题 的不同类型和不同发展程度评估粮食安全水平，制定出相应的提高粮食安全水平的对策。这种对 粮食安全问题进行类型划分和发展程度评估的思路，对国土资源管理工作有一定的参考意义与探 讨价值。 我们应当本着实事求是的科学态度，通过对粮食安全问题类型的划分，来审慎地评估粮食问 题的安全水平，因地制宜地解决现实或潜在的粮食安全问题。 市场性粮食安全问题 所谓市场性粮食安全问题是指生产者对粮食价格的反应而引致的粮食安全问题。 市场性粮食安全问题又可以分为三种类型：一种类型是粮食产业整体性比较效益低下而引致 的粮食安全问题。粮食产业的平均利润低于经济作物和工商业，对于农民而言，主要是粮食的平 均利润低于棉花、蔬菜、瓜果等经济作物，种粮的收益低于外出务工的平均收益，从而诱使农民 减少或者放弃粮食生产，改种经济作物或外出务工经商。20 世纪八九十年代反复出现的粮食安全 问题就是种粮比较效益过低所致。另一种类型是粮食产品阶段性的低价格引致的粮食安全问题。 比如 1998~2002 年粮食价格比较低，农民纷纷减少粮食生产而改种其他经济作物，引致粮食供给 不足引发粮食安全问题，即个人理性引致集体谬误所形成的“囚徒困境”。还有一种类型是国内 外大资本投机性介入，如买空卖空引致的粮食安全问题。虽然粮食产业还没有出现由于大资本操 纵的买空卖空现象，但是我们必须看到这个问题的严重性，现在国内外非生产性、投机性大资本 过多，通过市场投机而引发粮食安全问题的可能性也不能排除。 以上三种类型都属于市场性粮食安全问题，是由粮食供求和粮食价格等因素引致的。市场性 粮食安全问题是因为收益问题引发的安全问题。不同类型的粮食安全问题有不同的解决办法：对 于第一种类型的粮食安全问题，需要政府介入才能够解决，即将粮食作为一种准公共产品予以重 视。对于第二种类型的粮食安全问题，不需要政府介入，让市场自行恢复平衡，当然如果出现“蛛 网效应”的苗头，政府可以适当调控。对于第三种类型的粮食安全问题，则需要政府前瞻性的防 范，完善粮食储备系统和流通设施，防止投机性大资本“上山下乡”，扰乱粮食产品的正常供求 关系。 能力性粮食安全问题 所谓能力性粮食安全问题是指生产能力对粮食安全的影响，即是否具备解决粮食安全问题的 能力而引发的粮食安全问题。 粮食生产能力包括四个方面：一是耕地数量。耕地数量是粮食安全的基础，有了一定数量的 耕地，粮食安全就有了基础。但是有较多的耕地数量，并非就能够保证粮食安全，很多耕地丰富 的国家，粮食安全也不能保障。因此，耕地只是粮食安全的一个必要条件，并不是充分条件。二 是耕地产能，即分析粮食安全问题要将生产条件——旱涝保收的耕地数量考虑进来，考虑耕地的 质量。只有旱涝保收的耕地，才能够保证粮食的稳定产量。旱涝保收的耕地也只是粮食安全的一 个必要条件。三是速生粮食生产能力，即如果遇上粮食安全问题，耕地能够迅速调整农业生产结 第 1 页 共 3 页 构且迅速种植粮食的能力，其能力还包括速生型粮食品种和技术储备——品种是否比较多，是否 能够在任何条件下生产。四是技术和管理问题，即粮食种子的改良及田间管理水平提高的问题。 改革开放 30 多年，粮食安全在很大程度上是依靠粮食品种的技术改良而保证的。 我国历史上很多时期的粮食安全问题是生产能力的问题，但是生产能力与当时的技术条件有 关，而技术条件的改变是一个渐进过程，不能一蹴而就。因此判定粮食安全问题必须将市场性粮 食安全问题与能力性粮食安全问题区别开来。前者可以通过政府必要的调控和干预予以解决，后 者是结构性的问题，短期无法解决。 对于能力性粮食安全问题也要根据其类型具体分析：对于耕地数量，现在关注的学者和官员 比较多，但是必须认识到耕地数量