从法国行政主体理论完善我国行政主体理论.pdfVIP

科技 探·索·争鸣 Sc科ience技Tech视nology界Vision 从法国行政主体理论完善我国行政主体理论 张晓丽 (河南理工大学万方科技学院，河南 郑州451400) 摘【 要】我国行政法上对行政主体概念的引入源于法国行政法，根据法国宪法对于分权的思想，把行政主体分为国家、地方团体和公务法 人三大类．我国在对行政主体概念认定时为了实现行政主体与行政诉讼主体的有机统一，对行政主体做出了概念性引入，但并未从实质上对行 政主体的理论作出引入 ，于是导致我 国行政主体的理论和实践与其他 国家行政主体的理论和实践出现了偏差，于是，通过对法国行政法关于行 政主体的认定，并结合我国现有状况，对我国行政主体理论提 出再认定。 关【键词】法国行政法；行政主体；公务法人；社会公权力组织 我国首次引入行政主体的概念．是根据王明扬教授的 《法国行政 是以地域为基础进行组织管理 法》所确立的，《法国行政法》将行政主体定义为 “实施行政职能的组 根据法国宪法的规定．地方团体的权力由宪法规定并受到法律保 织．即享有实行政职务的权力．并负担由于实施行政职务而产生的权 障．具有独立的权力机关与执行机关．具有法人资格和财政 自主权，有 利、义务和责任的主体。”由此看见．我国行政法上的行政主体需具备 权在行政法院和审计法院的监督之下进行独立的公共服务和财产管 三方面的特征：(1)权 ：职权性，该特征要求行政主体 自身具有行政权 理 从这一角度可以看出．法国的地方团体拥有自己的议会与政府，不 并且执行该行政权，简言之，其具有行政权力并行使该权力；(2)名：名 仅具有行政法上的地位．同时也是地方 自治单位 ．所以还具有宪法上 义性，该特征要求行政机关能以自己的名义从事行政活动；(3)责：责 的政治地位．地方团体能够独立地承受权利、义务和责任 ，具有行政主 任性．即行政机关行使行政权后能够独立地承担法律责任 从这个角 体资格。因此．法国的地方团体主要是分权的产物，也是中央和地方分 度看 ，行政主体的概念借鉴了民法上法人的概念 ，根据我 国《民法通 权 的重要单位 则》第36条规定：法“人是有民事权利能力和民事行为能力，依法独立 1．1．3 公务法人 享有民事权利和承担民事义务的组织 ” 法国的行政主体除了国家和地方团体外．法国还有一类行政主体 行政主体概念的引人为我国行政法学者研究行政主体开创了一 即公务法人．公务法人是指法律规定某种公务脱离一般行政组织，具 个新时代．也为学者更好的研究行政法奠定了基础 但是．随着学者对 有独立的管理机构和法律人格．能够享权利、负义务的行政主体。即公 行政主体的认识逐渐加深．同时结合我国的行政诉讼法出现的诉讼主 务法人是 经“营管理特定公用事业为宗 旨的”公法法人．公务法人可以 体．我国对行政主体研究的缺陷也日益凸显．即传统上认识的行政主 行使公权力特权．拥有可独立支配的资产 体理论和司法实践中的诉讼主体的确立存在矛盾之处．我国引入行政 公务法人与地方团体不同，区别在于：地方团体是一种以地域为 主体概念时．为了解决实务中对行政主体的认定采用了这种法人认定 基础而产生的自治性单位．而公务法人是一种以管理公共事业为宗 旨 的方式．但是在行政诉讼中为了更好地实现行政诉讼主体和行政主体 的单位．所以其地域性并不突出。公务法人与国家行政机关是不同的， 的统一．不但未引入国外的分权思想．反而把行政主体的范围与行政 最主要的区别表现在：公务法人具有独立的法律人格 ，而行政机关不 诉讼主体的被告范围进行互相影响．结合行政诉讼的被告确定行政主 具备独立法律人格。因此．公务法人是另一类独立的行政主体。 体范围．即行政主体和行政诉讼被告是统一的．强行的把两者作出统 1．2 启示 一 反而违背了行政主体原有的意义 为了对我国行政主体的概念重 结合法国的行政主体类型 ，可以看出：地方之所以自治是以地方 ． 新定位，笔者从法国行政法的行政主体理论出发，通过对比研究，以期 分权为前提的．地方分权就是对地方 自治的肯定 通过地方的自治．可 为我国行政主体的完善提出建议 以看出．法国的行政主体并不包括法国的地方行政机关．地方行政机