环境问责机制的理论特质与结构体系研究.pdfVIP

国土与 自然 资源研究 TERRITORYNATURALRESOURCES8TUDY 2O14 NO．4 · 6O· 文章编号：1003—7853(2014)04--13060-04 长的曲格平先生就曾将空气污染评价为 “中国最突出的环境问 基金项 目：国家社科基金一般项 目“西部 民族地 区政府生态 责任 题”。这些问题的出现很大程度上与政府尤其是地方政府对地 追究机制研究’’(13BMZ058)；教育部人文社会科学研究西部和边 区经济发展与环境保护之间的均衡关系缺乏正确对待所导致 疆地 区项 目 “行政伦理视域下 的多元异体 问责创新机制研究 ” 的。近期，随着国务院 《大气污染防治行动计划》的出台，更凸显 (12XJC630001) 了环境保护问题的严重性和迫切性 ，因而建立健全环境问责机 制，是十分适切的、符合我国当前实际国情的政策选择。 1环境 问责制的概念界定 在西方 国家的政治生活中，“官问责制”是一种 比较常见 环境问责机制的理论特质 的现象，这是民主与宪政原则和 “责任政府”(responsiblegov— ernment)原则的体现。对于如何界定问责制，由于学科和理解角 与结构体系研究 度差异，学界存在多种定义。有的学者认为 “问责制”(account— ability)，就是 “过问和追究责任”，具有 “出了差错 ，你的责任惟 刘继为 1，刘邦凡2，崔叶竹 你是问”的逻辑必然性fl1。顾杰教授 (2004)即持这种观点，他认 (1．中国环境管理干部学院人文社科系，河北秦皇岛066004； 为 “问责制就是责任追究制”，在 民主政治制度下 ，民主政治的 2．燕山大学公共管理学院，河北秦皇岛066004) 构成要素之一便是问责制，既然 由人民选举产生了政府官员， 摘要 ：环境问责制是政府机构通过相关法律法规对参与环境 那么政府官员也因此必须就自身言行对人民负责2【】。周亚越教 活动的主、客体双方的职责和权利进行明确 ，并制定一套科学 授 (2006)也认为问责制是一种具有规范性特征的责任追究制 可行的综合评判标准用来考核双方责任和权利落实程度 ，权 度，问责客体因其社会角色公共性承担着某些公共职责与义 利客体借助描述、证明等形式对 自身行为绩效进行表达，权利 务，而特定的问责主体就要对这些职责和义务的实施完成情况 主体进行综合评估进而对客体的绩效给予评判 ，并辅之以相 进行考核，公共责任承担者要为考核可能出现的否定性结构承 应奖惩举措 。在实践中表现出效应两重性、向度全程性、形式 担后果]【1。也有学者将环境问责制理解为一种对行政人员因违 多元化、内容普遍性、结果多样性等基本特质。该框架包括 问 反行政法律法规进行惩戒的机制或制度。如赵素卿(2005)认为 责的主体 ，对象，范围，程序，方法和结果等因素。 问责制的核心在于制度安排，通过这些制度安排使官员树立高 关键词 ：环境 问责机制；特质；结构 度的危机感和责任感 ，并为因个人行为不当在公务活动中造成 中图分类号：X3 文献标识码：A 的后果承担责任4【】。 A TheoreticalProbeinto Characterand 基于上述问责制 的研究，有学者对环境问责制进行了界