环境影响评价制度期刊.pdfVIP

自然科学 节能环保 2015年1月 ·141· 环境影响评价制度 王 皓 (呼和浩特市环境信息自动监控中心，内蒙古 O10020) 摘 要 ：2014年修订后的新 环《保法》，增加 了关于 “政策环评”的法律规定。这是我国环境影响评价制度的重要发展，环 保部门有必要对其加以准确理解，并推动其正确实施。 关键词 ：环境影响评价制度 ；公众参与 ；新环保法 新 环《保法》关于政策环评的规定分析新修订的 《环保法》 根据新环保法第53条第二款，各级人 民政府及其他环境 第l4条规定 ：“国务院有关部门和省、自治区、直辖市人民政 保护主管部门，应当依法公开环境信息、完善公众参与程序。 府组织制定经济、技术政策，应当充分考虑对环境的影响，听 新环保法第五十六条规定，建设单位应当在建设项 目编制时向 取有关方面和专家的意见。”结合立法过程讨论情况，现就该 可能受影响的公众说明情况，充分征求意见。负责审批的部门 条规定分析如下 ： 在收到建设项 目环境影响报告书后，除涉及国家秘密和商业秘 1 “考虑环境影响”是什么性质? 密的事项外，应当全文公开。从中可以看出，新环保法规定环 该条规定虽然没有完整而明确地提出“政策环境影响评价” 保部门公开政府信息和建设单位在编制环境影响报告书时就应 的表述，而是要求 “考虑环境影响”。毋庸讳言，就设计该规 当向受影响公众公开说明情况和征求意见，有利于公众充分参 定的立法 目的而言，在整个修改过程中围绕这个问题的讨论， 与环评的过程。但是，公众参与反馈机制还不完善，因此，笔 就是为了推动建立我国的政策环境影响评价制度。考虑到政治 者认为要对决策公开后的信息作进一步的评价和意见反馈，这 体制和决策惯例，法律没有采用 “评价”，而是要求 “考虑 ”， 有利于进一步提高环评结论的合理性和科学性。 这是符合现阶段国情的。因此，就实质而言，该规定堪称政策 5．2应当完善和加强公众参与环境影响评价的程序形式和司法 环境影响评价的制度雏形，为将来进一步开展政策环境影响评 救济保障机制 价留下了足够的配套立法和制度建设的空间。 无论是旧环保法、环评法，还是新环保法，都没有明确规 2为何采用 “考虑”而非 “评价”的表述? 定的公众参与环评的具体程序形式。这对于公众切实和具有可 就字面而言，“考虑环境影响”与已有的环境影响评价或 操作性地参与到环评中来，环保部门、建设单位方与公众进行 者评价环境影响，存在文字性差异。在修订草案讨论阶段，立 双向交流都是不利的。这是因为公正而合理的程序设计是实体 法机关对环境评价的操作过程是相当了解的。根据现行环评管 权利得以实现的保障，公众权利的行使如果没有具体的程序作 理法律法规，对建设项 目，法律规定了环保或海洋部门 “审批”、 保障，只能是一种空想。因此，从立法上应当完善公众参与环 “行业主管部门预审”等程序 ；对工业等专项规划，法律规定 境影响评价的程序形式，对公众参与方式作出具体的规定，用 由审查小组进行 “审查”，提出 “书面审查意见”。根据新法要 程序公正来保障实体公正，保障法律有效实施。新环保法第 求，。国务院部门和省级政府组织制定经济、技术政策，应当考 65条和第67条分别对环境影响评价部 门在有关环境服务活动 虑环境影响。不论组织制定政策的机关 “考虑环境影响”采取 中弄虚作假等违法行为和环保部门应当依法公开环境信息而未 何种方式，也不论其考虑环境影响之后达成何种结论，也不论 公开的等违法行为规定了其相应的法律责任和行政问责制度。 该结论以何种文书形式表现，都不应由组织制定者之外的其他 由此，公众对于规划部门、负责建设项 目环评的环评部门的监 平行机关实施单独的审批性程序。简而言之，“谁组织制定政策， 督作用大大增强，当其侵害公众环境权益时，公众可以向法院 谁考虑环境影响”。 提起诉讼，得到司法救济保障。 3适用于什么范围? 5．3加强环保宣传教育，培养提高公众参与环保和