中国青年政策执行过程的初步的研究--史密斯模型的一个解释.pdf

中国青年政策执行过程的初步研究 中国青年政策执行过程的初步研究 一史密斯模型的一个解释 吴 庆 对中国青年政策执行过程的研究目前在国内较少。笔者认 为，青年政策本身带有很强的实践性，其实践意义远远大于其 理论意义。重视政策执行过程的研究可以使我们更加明确政策 发展的内在理念。笔者把视野投向中国青年政策的执行研究， 利用公共政策模型对其进行分析并提出具体的政策建议，希望 对中国青年政策的发展有所助益。 一、史密斯政策执行模型及中国青年政策执行过程的研究 方法 美国政策学家艾利森提出：“在达到政策目标的过程中， 方案确定的功能只占10％，而其余的90％取决于有效的执 行。”因此现在当人们判断一项政策效果是“好”还是“不好” 时，人们通常联想到政策的规定性是否合理，也会联想到政策 执行是否坚强有力。政策执行对于政策的实际结果有着决定性 的影响。探讨中国青年政策如何更好的发展有多种途径。我们 从政策的执行效果人手是一个较好的角度，把研究的重点集中 于“如何有效地执行政策，剖析影响政策执行的诸因素，政策 执行所遭遇到的困难和障碍，政策执行失败的原因。”通过对 中国青年政策执行过程的研究，进而对政策本身、对政策执行 机构、政策环境等可以提出合理化的改革建议。 ·55· 青少年事物与政策研究报告 对政策执行的研究有多种方法，而模型方法是其中最 重要的方法。而在此史密斯的政策执行过程模型(见图一)影 响较大。 一 i五忑L——订丽 政 匕‘1 JL Jf一1’ N 策 |_—+ I-Ill魍化政雄 删 ，● 歧箍 ，L ◆ + + 、 r “ 止卫 箍 环 崦 PI。 ／ 7 刚廊 址a，I ．／ ， (图一) 史密斯(T．B．SMITH)创建的政策执行模型，认为政策 执行四大主要变量及关系见图一，他在简化执行因素分析上做 出了自己的努力，他认为，理想化政策、执行机构、目标群 体、政策环境是影响政策执行过程中的几个重大因素。理想化 的政策是政策制定者试图追求的理想表现方式。包括政策的形 式、类型、渊源、范围、合理性及受支持度、社会对政策的印 象等内容；目标群体是受政策最直接影响的，必须对政策采取 适当反应的符合政策要求的群体和个体，包括组织和制度化程 度，接受领导的情形以及先前的政策经验；执行机构是政府机 构中负责政策执行的组织．包括执行机构和人员，主管领导的 方式和技巧，执行的能力和信心；环境因素是那些影响政策执 行和受政策执行影响的那些因素，指政治、经济、文化等环境 ·56· 中国青年政策执行过程的初步研究 中那些影响政策执行和受政策执行影响的因素。这些都是在政 策执行过程中影响其成败所必须考虑和认定的因素。这四种因 素之间存在着互动关系，其系统运动的方向决定了一项政策执 行的结果。在过去，人们在政策研究时往往把大部分精力集中 在制定理想化政策上，而很少注意目标群体、执行机构和环境 因素的影响。然而，政策实践，尤其是政策失败的教训告诉我 们这样做是极其错误的。史密斯模型的崭新意义也在于此，他 把政策执行的分析带到