我国低碳政策实施现状和对策研究--基于江浙两省九地市“限塑令”实施情况的调查.pdfVIP

我国低碳政策实施现状与对策研究 ——基于江浙两省九地市“限塑令实施情况的调查1 陈卫锋钱丹阳於英姿杨刚韦滨妮 0018 浙江工商大学，31 【内容摘要】低碳发展作为社会经济发展的历史选择，需要政府出台相关政策加 以实现，而如何更好地制定和实施低碳公共政策则是能否维系政府在低碳发展中 的重要角色的永久性课题。“限塑令”作为我国已出台的涉及范围最广、目标群 体人数最多、实施时间最长的环境类公共政策，具有十分重要的代表性。本报告 在结合前人研究的基础上，选取了消费水平较高、群体层次性强，并且便于实地 研究的浙江和江苏两省，调查了两省九地市“限塑令”的实施情况，综合分析得 出了制约低碳政策良好实施的因素，并据此提出了促进低碳政策有效制定和实施 的政策建议。． 【关键词】低碳；公共政策；限塑令 一、课题研究的理论基础和方法 “低碳是时代发展对社会建设的客观要求，而政策作为政府和 社会二元博弈中的重要参数，日益体现出其对社会发展的促进和导向 作用。“限塑令?【1]作为我国已出台的涉及范围最广、目标群体人数 最多、实施时间最长的环境公共政策，具有十分重要的代表性。基于 “限塑令”的角度，综合分析影响限塑效果的各类原因，从而实现对 既有低碳政策的考察和研究，对我国低碳政策的发展研究具有十分重 要的理论价值和现实意义。 (一)选题背景与研究意义 随着对可持续发展观的认同，全球各个国家日益认识到发展低碳 经济对于国家和社会的长远发展起着关键性作用。各类环境类非政府 组织的跨国合作，基于可持续发展而开展的各类国际会议，环境治理 的多国模式等，都充分说明环境保护已经逐渐成为与社会发展同等重 要的历史角色和长远课题。 2010年，中共五中全会出台的“中共中央关于制定国民经济和社 会发展第十二个五年规划的建议”明确规定我国必须要建设低碳发展 大国，走可持续发展道路。2010年联合国开发计划署(UNDP)在北京 发布的《中国人类发展报告》也认为“中国目前的增长模式很难长期 维持。中国在未来除了走低碳道路之外，别无选择。心，可见实行低 1基命项目：浙江工．商大学2010年创新项目孽点立项，项kl编吁274。 fl】固务院办公厅．国务院办公斤关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知fR】．2007 【2】联合圃开发计划署．迈向低碳经济和社会的可持续未来【R】．中固人类发展报告．2010 碳战略，是实现社会经济持续发展的客观需要，也是我国社会建设走 向的必然选择。 公共政策的本质在于为实现一定的目标而对社会资源进行配置 和对社会价值进行分配，这就决定了它是可以直接导向社会发展的重 要手段，从而也被各个国家广泛运用到建设低碳社会中。“限塑令” 作为我国己出台的范围最广、对象最多、持续时间最长的环境类公共 政策，在低碳社会构建中起着重要的作用，然而，它在传统意义上“自 上而下”单向行使，使其在实行过程中也产生了诸多的问题。对这些 问题的表现和原因进行深入探究，有利于“限塑令”更好地完善实施， 有利于政府对相关利益主体关系的重新权衡和把握，对于今后政府对 相关低碳类政策的制定，也有着深远的意义。 (二)课题研究的基本思路 作为低碳理念的政策实践，“限塑令”的制定和实施可以直接体 现环境保护与公共政策相结合之后的各种特点，对“限塑令”的考察， 将为我国低碳政策的制定和实施提供重要的参考标准。 公共政策的运行过程，分为政策制定、政策执行、政策评价和政 策监督四个阶段。呤j贯穿于这四个环节之中，起着导向性作用的是公 共政策的目标。公共政策的基本目标一般包括：公平、效率、自由、 安全。所谓公平，即每人或每个群体得到同样的利益。所谓效率就是一 在给定投入中得到最大化产出。所谓自由就是在不伤害其他人或群体 的利益情况下，人们能做他们想做的事情。政策目标的实现程度，直 接体现着政策制定和实施的效果。 社会公众是公共政策的主要目标群体，政策执行系统中的主体与 目标群体的互动即是指政府部门及其工作人员与公众之间的互动。我 国公共政策执行中的一个突出问题就是政策的推行往往是政府单方 面的行动，忽视了与公众的互动。H3在“限塑令”的实施过程中，塑 料袋生产商、农贸市场和超市、消费者是其中最重要的三个客体，对 主客体之间的政策运行模式以及利益关系进行深入研究，将