全国煤矿安全发展战略的研究.pdfVIP

中国职业安全健康协会 2013 年学术年会论文集 全国煤矿安全发展战略研究 贺佑国 颜爱华 （国家安全生产监督管理总局研究中心） 【摘 要】为遏制煤矿重特大事故、研究制定煤矿安全生产形势根本好转的发展战略，本文着 重研究国内外煤矿安全发展规律，总结建国以来煤矿安全发展经验，分析煤矿安全与机械化程度、 煤矿生产规模、人员素质、经济增长、煤炭产量、生产开发布局等因素相关关系，分析对比我国与 世界主要产煤国家在资源禀赋、自然灾害、开采方法、技术装备以及安全状况等方面的差距，分析 预测 2015 年和 2020 年煤炭需求、生产结构、开发布局、技术水平等方面的煤炭工业基本面貌及煤 矿安全发展状况。按照全面建成小康社会目标和国家对安全生产的要求，以提高煤矿生产力水平为 主线，提出了 2020 年煤矿安全发展的战略目标、战略方针、9 大战略任务、6 大战略工程和战略保 障措施。 【关键词】煤矿安全；发展战略；机械化；生产结构；开发布局 引言 2000～2012 年，我国煤矿事故总量、重特大事故和百万吨死亡率显著下降，2007 年、2010 年 先后实现煤矿安全生产形势的稳定好转和明显好转。但当前煤矿事故总量仍然较大，重特大事故尚 未得到有效遏制，职业危害较为严重，安全生产形势依然严峻。目前我国煤矿安全处于事故易发多 发期的稳定下降阶段，具有长期性、艰巨性和反复性，必须从根本上解决制约安全生产的深层次问 题，积极应对新情况、新问题和新挑战。当前制定和实施煤矿安全发展战略是促进煤矿安全根本好 转重要抓手。 1. 我国煤矿安全发展规律和主要经验 1.1 煤矿安全发展历程及经验 建国以来我国煤矿安全出现过 5 次事故高峰，经历了低位稳定、异常波动、快速上升、高位波 动和稳定下降 5 个时期，如图 1 所示。5 次事故高峰分别是“大跃进”时期，“洋冒进”时期，1983 年 国家放宽办矿政策、1985～1990 年乡镇煤矿快速发展时期，1992～1996 年煤价放开时期，2002～ 2005 年煤炭市场恢复时期。总结分析我国煤矿安全发展历程，煤炭资源禀赋、生产力水平、生产 开发布局和生产结构是影响煤矿安全的主要因素。其中，生产力水平的高低是影响煤矿安全的根本 原因；煤炭生产结构变化体现了煤炭生产增长方式的转变，是影响煤矿安全的重要因素；煤炭生产 开发布局是资源分布、开采技术条件和开发程度、生产技术水平、市场供求状况的集中体现，也是 10 中国职业安全健康协会 2013 年学术年会论文集 影响煤矿安全的重要因素；由煤炭市场需求旺盛和其他因素诱发的超能力生产是造成煤矿事故高发 的主要原因。 图 1 建国以来不通所有制煤矿死亡人数变化曲线 1.2 煤矿安全相关影响因素 在分析影响煤矿安全状况的主要因素中，分别研究国有重点煤矿和主要产煤省区百万吨死亡率 与采煤机械化程度的关系发现，机械化程度越高，煤矿安全状况越好；矿井规模越大，工人素质越 高，相对越安全；煤矿安全与国家经济总量有一定关系，改革开放以来与 GDP 指数增长率基本呈 正相关关系；在 2002 年之前，煤矿死亡人数与煤炭产量呈正相关关系，而之后呈现负相关，主要 是建立了监管监察体制后，小煤矿关闭力度加大，其产量占比明显下降；在煤炭生产开发布局上， 资源赋存条件差、机械化程度低的东北和西南地区安全状况较差。 图2 国有重点煤矿采煤机械化程度与百万吨死亡率关系 11 中国职业安全健康协会 2013 年学术年会论文集 图3 2005~2010 年各地区平均百万吨死亡率 2. 与世界主要产煤国家对比分析 2.1 资源条件 我国煤矿安全与其它世界主要产煤国家还存在较大差距，其中一个重要原因是我国煤炭资源条 件较差。世界煤炭资源条件的四个类型中，我国属于中等偏下水平，与欧洲大陆接近；美国、澳大 利亚、南非等国属第一类，与我国神府东胜煤田属同一类。国外主要产煤国家以露天开采为主，印 度