季卫东依法治国重在划清权力边界.pdfVIP

许耀桐：简单对 “一把手分权限权是不够的 ●国家行政学院教授 E量 近 ，全国不少地 方纷纷出台了条例规定 ，对 “一 在 “三权”上存在的误区，可以概括为三个 “散乱”：一是 I叉把手’’进行分权、限权。因为像重要干部的任免、 决策权太散乱了，被分给党政 “一把手 ”个人掌管：二是 财务开支、工程项 目上马等 ，这是属于集体领导做决 执行权太散乱了，没有扎实地落到个人负责制上 ：监督 策 的范畴，是决策权的问题 ，而决策权是不能归某个 权更散乱了，没有哪一个机构能真正有力地抓起来、管 人如 “一把手”掌握的。过去把它作为 “一把手”的分管， 起来。 由他 掌控 ，这是错误 的，现在收回来了，回归集体领导 针对这样的误区 ，现在要吹响 “集结号 ”，变三个 的本位 ，这就对了。 散“乱”为三个 “集结”。一是在决策权上要讲 “集结”，就 现在 ，对党政 “一把手”的分权、限权存在误区。误 是突出强调集体领导，把分散的决策权集中到集体的 区就在于 ，我们对于权力的结构和运行体系没有很好 手上 ，使决策权硬起来。二是执行权要讲 “集结”，就是 地分析透、掌握好。我们党已经明确了权力的结构是 突出强调对个人 的分工负责，负责的领导干部一定要 由 “三权”构成的，即 “决策权 、执行权、监督权 ”。对于这 有职有权 ，不要怕这样的领导集权 ，没有这样 的集权 、 “三权”，十八届三中全会在 《决定》中提出，要 “构建决 指挥权 ，什么事都干不成，又怎么能做到执行坚决呢。 策科学、执行坚决、监督有力 的权力运行体系”。这就 三是在监督权上要讲 “集结”，就是突 出强调监督机构 是说 ，决策权这一块要做到科学决策 ，这就要求实行 的集权 ，真正发挥作用 ，这就要使我们的监督机构独立 集体领导 ：执行权这一块要做 到坚决执行 ，这就必须 负责，能够对决策权、执行权在行使过程中出现的违规 落实分工负责 ：监督权这一块要做到有力监督 ，就必 做法 ，进行依法查办、严厉惩处。说实在 的，我们现在根 须保证监督权的独立性。对照中央作出的规定，我们 本的一个问题 ，就是没有把监督权做强做大做独立。 季卫东：依法治国重在划清权力边界 ■上海交通大学法学院院长 明这样一种方式能够制约权力的运行。第三个 ，监督权 依 篙 蓑；兰 力的主体 ，这个主体 ，主要就是 掌握权力、行使权力 的 理性化，第三个国家中立化。有法律规则来限制权力运 公职人员。这三者推进 的切入点应该是司法改革 ，这 行，防止权力行使中的主观任性，这是最核心的内容。 样，才有国家的中立化、统治的合理化、行政的 日常化， 依法治国的切入点，第一要划清权力 的边界 ，所 以 才能够用法律规则来制约权力的运行。 我们现在讲负面清单，或者说权力清单。过去讲中国 从 目前来看，我觉得有两个没有明确涉及到，一个 的权力看起来很强，实际上很弱，看起来很集中，实际 是司法机关的管理工作采取指标化的行政管理。第二 上很分散 ，但是权力又好像被滥用，可以任意践踏公民 个涉及到司法财政制度这个问题没有明确化。这两点 个人的权利，这个主要是表现在权力的边界不清楚。权 很关键，应该是马上可以纠正的。 力本身不一定很强大，当他的边界不清楚的时候 ，就会