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关于水土流失防治费的探讨 颜台厚 (重庆市大足县水务局，重庆，大足，402360) ■要·结合水土保持执法实际，对修订水土保持法探讨如下问题：一是水土流失防治费的性质，不属于行政征收的范 畴，应属于行政强制执行的范畴；二是收费对象，不应该只限于企业事业单位，一切造成水土流失而又无力治理的单位 或个人皆是收费对象；三是收费标准，不应制定一个统一的标准，而应依据水土保持方案收费；四是水土流失防治费的 使用管理，应列为预算外资金，专户存储、专帐管理，禁止挪用；五是其它问题。 关键词t水土流失防治费；探讨；水土保持法 《中华人民共和国水土保持法》(以下简称水土保持法)第27条“企业事业单位在建设和生产过程 中必须采取水土保持措施，对造成的水土流失负责治理。本单位无力治理的，由水行政主管部门治理， 治理费用由造成水土流失的企业事业单位负担。”、《中华人民共和国水土保持法实施条例》(以下简称实 施条例)第十九条“企业事业单位在建设和生产过程中造成水土流失的，应当负责治理。因技术等原因 无力进行治理的，可以交纳防治费，由水行政主管部门组织治理”。以上是水土流失防治费收取的法律 依据，实施过程中存在较多的问题。现一一指出，并提出自己的拙见，仅供水土保持法修订时参考。 1水土流失防治费的性质 理论和实践中多普遍认为其为行政事业性收费，属于行政征收性质。但我认为其不是严格意义上的 行政征收，应属于行政强制执行的范畴。 行政征收是指行政机关根据法律的规定，以强制的方式无偿向相对人征集一定数额的经费或实物的 行政行为。主要包括税收征收、建设资金费的征收、资源使用费的征收、管理费的征收等；行政强制执 行是指公民、法人或其它组织逾期不履行行政法上的义务时，国家行政机关依法采取必要的强制性措施， 迫使其履行义务或达到与履行义务相同状态的行政行为。为它以强制手段为特征，目的在于促使义务人 履行义务。可分为直接强制和间接强制两种。间接强制包括代履行和强制金。代履行是指当义务人逾期 不履行义务，此义务可由他人代为履行以达到同一目的时，行政机关可请他人代为履行，并向义务人收 取必要费用的执行方式。行政征收和行政强制执行的主要差别在于：行政征收对象可以直接根据法律的 规定确定，而行政强制执行对象不能直接依据法律确定，只有在相对人逾期不履行行政法上的义务时才 能成为行政强制执行对象，如果相对人主动在规定的期限内履行了义务，就不可能成为行政强制执行对 象。 2收费对象 j 按水土保持法及实施条例的狭义解释，只有企业事业单位才可能成为收费对象，而实际上公民、法 人或其它组织皆可能造成水土流失，如果除企业事业单位以外的其它单位或个人不承担治理水土流失、 交纳水土流失防治费的义务，它就会由没有造成水土流失的单位和个人甚至包括受害人来承担，这于法、 于理、于情都是相违背的；而如果行政机关要求这些单位或个人承担治理水土流失、交纳水土流失防治 费的义务，依“法无明文规定不能为”的行政法基本原则，行政机关就可能构成违法。故建议在水土保 持法修订时将“企业事业单位”改为“单位或个人一。 如何认定“无力自行治理”?建议可分为三种情况：第一种，从造成水土流失起超过六个月未进行 治理的，自行治理连续两次验收不合格的，或因技术或其它原因不能或不便于自行治理的；第二种情况， 对己批准的水土保持方案而不进行实施的；第三种情况，对非定点、流动式，自己治理不现实的。 3收费标准 按实施条例的规定，水土流失防治费的收费标准由省级以上人民政府财政部门、主管物价的部门会 省内各个地区存在的巨大差异，就是在同一个地区，因行业不同、水土流失的时间、地点、规模、程度 等的不同，实际治理费用也可能存在巨大差异。如果标准低于实际治理费用，无疑会减轻相对人的义务； 而如果标准高于实际治理费用，无疑会加重相对人的义务，让其承担了本不应承担的责任。这些显然都 是违背公平、法治原则的。 建议可作以下规定：所有可能造成水土流失的单位或个人都必须编报水土保持方案，对拒不编报水 土保持方案的相对人，水行政主管部门可以强制指定具有资质的单位编制水土保持方案，编制费用由相 对人承担；相对人必须严格按照已批准的水土保持方案实施，对拒不按批准的水土保持方案实施的相对 人，水行政主管部门可以