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基于项目法人制的铁路项目全过程造价管理与控制 徐玉华 工 程 经 济 基于项目法人制的铁路项目全过程造价管理与控制 徐玉华 （中铁第四勘察设计院集团有限公司工经处 武汉 430063） 【摘 要】 我国高标准、大规模的铁路建设需求与传统的工程造价管理和投资控制方法的矛盾日益突出， 迫切需要推行项目法人制，对铁路项目造价进行全过程管理与控制。分析研究了项目法人责任制对铁路 工程全过程造价管理体系影响，并进一步提出了完善铁路项目全过程造价管理的有效措施。 【关键词】 项目法人制 铁路项目 全过程造价管理 程造价，就必须改变目前工程造价管理分散的管理 1 引 言 模式，打破各部门各自为政的局面，形成以项目法 人为中心的工程造价管理新机制，对工程造价管理 根据国家铁路规划，截至2020 年，我国将投资 中的各个阶段进行全过程、全方位的管理。 近3 万亿元用于建设“四纵四横”客运专线和覆盖 全国经济发达地区和人口稠密地区的城际铁路系 2 铁路项目法人责任制与铁路 统。届时，我国铁路营运里程将达12 万公里以上。 项目全过程造价管理 大规模的铁路投资建设迫切需要建立一种铁路建 设项目成本管理的有效方式。 2.1 铁路项目全过程造价管理 目前，我国很多铁路项目仍然采用分散管理的 铁路建设项目具有投资额巨大、产品周期长、 方法，项目的可行性研究与投资估算由国家发改委 参与方众多、地理跨域广、不可预见因素多等特点， 审批，而组织初步设计、确定铁道技术标准、概预算、 项目的投资控制是一项复杂的系统工程。鉴于铁 资金筹措等由铁道部的职能部门行使，项目建设实 路项目投资控制的复杂性，应树立全生命周期造价 施则由铁道部委托给铁路局作为建设单位进行。在 控制的观念，从全过程以及全生命周期的信息管理 这不同环节上,缺少一环对一环的投资监控和调整, 等方面进行投资控制（图1），使工程造价控制贯穿 致使造价管理不能集中, 相互间缺乏有机的联系和 于投资决策、设计、招投标和施工等全过程。同时 监控, 最终就容易出现结算超预算、预算超概算的 变被动控制为主动控制，变事后控制为事前控制， 现象。我国的工程造价管理要合理有效地控制工 从而实现全生命周期费用最低的控制目标。 图1 铁路项目全过程造价控制 ( ) 111 铁道勘测与设计 RAILWAY SURVEY AND DESIGN 2011 5 铁道勘测与设计 2.2 铁路项目法人责任制 决策按照“谁投资，谁决策，谁负责”的原则办理，项 项目法人负责制的核心内容是由项目法人承 目法人公司成为了铁路建设项目自负盈亏的经济 担投资风险，项目法人对项目的策划、筹资、勘测设 主体。要有效控制工程投资，就要努力提高投资估 计、建设管理、竣工验收、投产运营、贷款偿还、资本 算的准确度。项目法人公司将通过确定科学合理 保值增值全过程负责。建立项目法人责任制，能够 的建设标准，加强对项目决策阶段主要建设指标的 在铁路工程建设的各个阶段落实造价管理方法，优 调控，及通过委托专业咨询公司审计等途径提高可 化控制措施，实行投资、质量、工期三控制，按照投 行性研究的深度和投资估算的精度。 入产出的思想，通过各种有效手段降低投资，确保 3.2 项目法人责任制对设计阶段造价管理影响 质量，提前工期，保证项