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从 《京东议定书》看全球气候问题中的集体行动困境 陈 梁 (武汉大学政治与公共管理学院 430072) 【摘 要】近年来，全球气候问题得到了越来越广泛的关注，《京都议定 产区、提高农作物的产量。而且气候变暖也能在一定程度上减少 书》就是 国际社会为防止全球气候变化做 出的积极行动。但是后京都 冬季采暖成本，同时对工业发展也能产生积极影响 ，并有助于减少 时代的当下，却未再签订一份类似于 《京都议定书》这样强制有效的条 寒冷带来的疾病。总而言之，气候变暖的积极效果在一定程度上 约，各国在全球气候治理领域相互博弈，迟迟不能达成妥协。必须从集 弱化了国际制度所能带来的公共产品的价值。 体行动困境、公共产品的不确定性、集体的有效性等多个角度，来辩证 1988年联合国环境规划署和世界气象组织成立了 “政府间气 地分析全球气候治理进程缓慢的成因，才能使气候 问题得到彻底解决。 候变化专门委员会”，以评估人类活动对气候变化的影响，以及气 【关键词】《京都议定书》；全球气候问题；集体行动困境 候变化可能对人类社会经济生活和环境产生的影响。该委员会于 1990年、1995年和2001年先后发布了三份关于全球气候变化的 全球气候问题 ，是由个人、家庭 、小集 团、私营企业以及本地、 评估报告，报告对全球气候变化前景不确定性和严重性的认识 ，在 区域和各国政府的行动所产生的累积性结果。环境保护问题是当 很大程度上决定了 《京都议定书》所提供的国际公共产品对各参 今人类面临的最为紧迫的全球问题之一。而全球气候问题又是国 加国的吸引力和激励程度，对谈判进程和政府环境决策产生了重 际环保议题中最引人关注的话题。据统计，大气中的二氧化碳有 要影响3。如果各国对全球变暖的趋势及其可能引发的灾难缺乏 超过75％是来 自化石燃料，二氧化碳浓度的提高改变了地球表面 确定性和一致性的认识，那么防止全球气候变暖、减少温室气体排 的热量平衡 ，产生 “温室效应”，导致气候变暖。然而由于国际社 放这一公共产品对各国就无法产生足够多的吸引力 ，各国也就无 会的无政府状态，对于此类全球气候问题，国际社会只能采取全球 法对 《京都议定书》抱有足够的信心和热情。 治理的合作形式 ，通过集体行动进行综合治理。从全球气候 问题 二、集体的有效性 产生以来，这一问题的解决就一直充斥着各国的博弈和较量，其解 “集体行动之所以出现困境 的另一个原因在于个人理性与集 决与发展相对缓慢。1997年 12月 《京都议定书》的签署无疑是这 体理性的磨合出现了问题。”5权力和利益是现实主义中最核心的 一 领域全球集体行动的里程碑 ，但是 ，美国、澳大利亚拒绝执行 概念，在国际社会处于无政府状态的当下，各国本着追求权力和利 《京都议定书》则是集体行动遭遇 的重大挫折。同时，《京都议定 益的 目标进行活动。在全球气候 问题 的治理过程中，各 国也根据 书》框架下的减排 目标 已在2012年到期 ，而国际社会至今却迟迟 自身的利益而组成若干大集团中的小集团，以左右整个集团的行 未能签订下后京都时代的减排方案和 目标。 动方向。在全球气候问题的博弈中，也结成了若干集团，大体上可 一 、 公共产品的不确定性 分为发达国家集团、岛国集团和发展中国家集团，其对峙的焦点在 美国著名经济学家和社会学家曼瑟尔 ·奥尔森在他的 《集体 于：发展中国家认为发达国家在过去工业化的过程中，造就了大量 行动的逻辑》一书中指出：“有共同利益的个人组成的集团通常总 温室气体的排放，并对今天全球气候变暖产生决定作用，而且发达 是试图增进那些共同利益。”1而这些共 同利益的来源公共产品， 国家在资金 、技术等方面过硬 ，自然需要承担主要的责任；相反 ，发 应当是确定的、可预测的、