从科学到哲学西方行政学价值研究的新发展.pdfVIP

豢 88 行政论坛 2O14年第5期总第125期 哲“学： ◎丁 煌 (武汉大学 政治与公共管理学院，湖北 武汉 430072) ◎张雅勤 (武汉科技大学 文法与经济学院，湖北 武汉 430065) 摘 蔓：由于受现代西方社会科学研究中 逻“辑实证主义”的影响，主流公共行政学在工具理性的导向下陷入了技术路线 和管理主义的追求之中，形成了行政学价值研究的 “科学”传统 ，使得公共行政学深陷于 “内在逻辑困境”而面临着重重危 机。在宪政主义学派的努力下，从新公共行政学派、黑堡学派对传统行政价值的反思，再到行政伦理学的兴起，部在一定程 度上起到促进学科的价值追求转型的作用。尤其是进入2O世纪9O年代以后，行政哲学作为一股新的学术力量在西方行政 学界开始兴起 ，进一步地对公共行政的 “技术内核”进行质疑与批判，努力呼唤公共行政的精神与价值 ，从而推动了行政价 值研究从 科学路径”向“哲学路径”的转型。在哲学视野下行政价值研究趋势是：对行政价值逻辑生成的更具体探究，对行 政价值范畴体系的更合理构建，对行政价值评价机制的更科学设计，对行政价值异化现象的更深入考察 ，对行政价值实现 机理的更系统研究。 关键词：公共行政学；价值研究；行政科学；行政哲学；学科发展 巾图分类号：D035—0 文赫赫志码：A 文童编号：1005—460X(2014)05—0088～08 公共行政学是在 民主政治生态环境下成长起来 一 、 西方行政学价值研究的 “科学”传统 的应用性学科 ，旨在研究如何在 公平 、正义的价值取 向下进 行公共 资源 的社会分配。这 决定 了公共行政 公共 行政 学是 一种 专 门研究政府 的公共行政 活 学理 应将 人 民主权 、公 民权 利 、人性 尊严 、社 会公 正 、 动及其规律 的科学 ，从公共行政 的本质来看 ，它 的公 公共利益 、社会责任等价值作为学科发展 中一 以贯 共属性 以及从属于公共利益实现 的需要 ，都必然要反 之 的基本理念 和价值追求 。然而 ，长期 以来 ，西方 映到公共行政学这 门学科 中来 。或者说 ，公共行政 学 公共行政 学 的研 究受到 “管理主义 ”研 究路径 的深 的基本任务就在于把握公共行政 的公共性 ，发现公共 刻影 响 ，公共行政被看作 纯事务性 的技术领域 ，公 行政 的公共性价值并在公共行政模式 的建构 中确立 共 行政 学 也 因之 成 为 了一 门纯 粹 的技 术 性 科 学 。 和把握公共性 的价值 方 向。可 见 ，公共行政学研 究尤 相应地 ，在 西方行政 学价值研 究领域 ，也 出现 _r 其是行政价值研究 ，是应该在 “价值理性 ”的基础上来 具理性 “一统天下 ”的局 面 ，其 中，“价值 中立 ”成为 开展对行政模式 的建构和行政机制 的探析的。然而 ， 公共 行政 系统 的核 心价 值 和 特 征 ，这 无 疑 与 公共 如果具体地考察西方公共行政学的发展历史 ，我们看 行政 的 “公共 性 ”背道 而驰 ，并最终 使得行政学研 到 的却是行政学领域 里 “逻 辑实证 主义 ”的风行 ，“经 究失去 了其特 定 的对象性 ，也 就失去 了 自身研 究 济 ”与 “效率 ”成 为公共行政所秉持和追寻 的最高法 的独特性与存在价值 ，从 而不得不 陷入所 谓认 同 制 ，而关于人类幸福 、福利和美好生活等价值理念却 危机 。在这种情形下 ，从 2O世 纪 60年代末开始 ， 少有人 问津 ，使得对行政学实质价值 的追 问沦落为～ 西 方行政学 价值研究 中 ，开始显 现 出 “价值理性 ” 种不合时宜 的举动 ，有 的时候甚至显得非常尴尬 。全 回归 的症候 ，而 20世 纪 90年代 兴起 的行 政哲 学 ， 钟燮就此总结说 ：“现有 公共行政 强调将行政管理 的 更是进 一步彰显 了行政 学价值研 究 由 “科学视角 ” 重要性置 于公共行政 的公共 性之 L。”…I 向 “哲学视角 ”转换 的发展趋 势 。 为什 么作 为公共行政学题 中应有 之义 的公共性 收稿 日期：2014—04—24 基金项 目：