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关于集体土地流转机制的探讨 深山野老泉 一、土地利用机制的发展简史 近期关于土地制度创新的探讨成为热门话题。其实有史记载以来，关于土地制度的探讨就没有停止过，古代是奴隶主、封建地主及权势阶层拥有土地，广大人民成为农奴，从“普天之下，莫非王土“土地问题”与“乡村建设问题”“三农”问题自晚清开始，一直受到学界及社会活动家们的重视其中代表人物有社会学（如梁漱溟、费孝通等）。早期为的是农村如何摆脱贫穷落后，是为了建设更加美的新农村。 十年前写过关于土地制度创新的文章，谈的重点是耕地怎么流转，为农业（种植业）发展作探讨。现在重要的问题是土地流转受到一定限制，。 2、集体土地中的宅居地流转 集体所有的宅居地流转观目前的现实需求及可行性其实大有可为。笔者认为，为了解决好大量的空心村土地浪费，而城镇化建设又需要土地，可以采用这两者直接挂钩，也符合土地占补平衡的原则。即城镇化所需要的土地指标与周边的空心村的宅基地直接优先挂钩，只要周边村乡县市范围内及至周边邻省市县范围内有空心村宅基地有空置的，必须合理流转这些空宅基地，并结合一户一宅基地政策结合，在全国推广。对于出让空闲宅基地的所有权集体及个体给予政策性补偿或把空心村的改造统筹于城镇化之中，补偿来源由城镇化需用地单位或企业提供，或城镇化用地单位直接负责对空心村的改造。只要周边一定范围内还有空心村宅基地空置的，就不再批新的城镇化建设用地。这一方法既可提高全国土地利用率，又可节约大量宝贵的农用地资源，还可解决好空心村问题，又能解决好城镇一体化的问题。对于没有可利用的空心村宅基地而要城镇化的地方，也须综合考虑村庄改造，把城镇化与村庄改造相结合，以免造空城无人居住。与此同时，按已出台的相关政策规定，全国核定集体用地中的宅基地用量，对于超标严重的宅基地用户给予纠正或缴纳超标用地费，以效公平。 如若真正做好了集体宅居地的流转，按目前有关粗略估计，可以不新征用任何农用地，就能满足城镇化建设用地需要，关键在于怎么执行，执行的力度如何。这是一个复杂的问题，涉及到城乡一体化建设的系统问题，需要做大量细致的工作，要有政策的大力宣传，又要有良好的沟通。只有理顺了，现实做起来才会更合理些，才会得到更多的支持。 侯满平. 我国当前农村土地制度创新模式探讨.地理与地理信息科学，2003