中国古代监察制度及其历史借鉴.pdfVIP

维普资讯 《前沿》 2005年第 l0期 中国古代监察制度及其历史借鉴 黄树标 杨建生鬃 (广西师范大学法商学院 广西桂林 541001) f提 要】中国古代监察制度是 中华民族优秀传统文化的重要组成部分，蕴含着丰富的经 验与智慧。总结探讨 中国古代监察制度 的历史经验 ．可为我 国当前监察制度与 民主法制建设 提供历 史借鉴 。 f关键词】中国古代 监察制度 借鉴 【中图分类号】D920．0 文【献标识码】A 文【章编号】1009--8267 2【005】lo_-0l7o_—03 中国古代监察制度是封建官僚政治制度的重要组成部 建立起大一统的封建专制的帝 国之后 ．就在 中央政权 内部设 分．他不仅在整饬吏治和巩固封建专制统治、维护社会稳定 置 了与行政机关和军事机关并列的监察机构 。秦朝置 “谏议 方面发挥了重要作用 ，而且也为后世积累了丰富的文化遗产 大夫，掌议论 ，无常员．多至数十人”，唧隶属郎中令。到了 和可资借鉴的宝贵经验。孙中山先生对中国古代监察制度作 西汉 ．御史大夫 “内承本朝之风化 ，外佐丞相统理天下，” 了充分的肯定，认为中国古代监察制度 中的弹劾权是一种很 既有监察之职．又掌行政大权。直至作为中央最高的监察机 好的制度 ， “不独行之官吏，即君上有过 ，犯颜谏诤 ，亦不 构——御史台，从原有的行政体系中分离出来．终于完成了 容丝毫假借 ”．是 “自由与政府 中间一种最 良善 的调和方 监察体制专业化 的历史进程 ，而且汉代还制定了我 国古代最 法。”总结中国古代监察制度 的历史经验 ，可为我 国当前行 早的地方监察法规 《御史吏九条》、 御史六条，使监察工 政监察制度建设提供重要的历史借鉴。 作逐步走上正轨。S[l 一 、 中国古代监察制度的发展沿革 第三阶段是魏晋南北朝时期的发展阶段 。由于门阀士族 中国古代监察制度随同封建制度的产生而萌芽．伴随封 势力十分强大，因而监察的权力和作用一度有所削弱 ．但监 建专制主义集权的建立而诞生 ．伴随着封建君主专制的强化 察毕竟已成为维持 国家机器正常运转的重要制衡力量 ，所以 而发展 。它形成两大系统．一是御史监察系统．二是谏官言 在制度上仍有一定的发展 ，特别是对监察官选任制度的变革 谏系统 。御史又称之为台官、宪官或监官 ．是皇帝的耳朵 ， 尤为明显 。如南朝注重从寒 门庶族 中选拔监察官 ，用 以抑制 职在纠察官邪 、肃正朝纲，主要运用弹劾手段进行监察 。谏 名门望族势力的恶性膨胀 ；北朝则规定监察长官可自行选任 官又称言官或亘官 ，职在讽议左右 ．以匡人君 ．监察的方式 御史 ．以便更好地发挥监察之职能。 主要是谏诤封驳 ，审核诏令章奏 。台官对下纠察百官言行违 第四阶段是隋唐时期的成熟阶段 。隋唐时期中央集权不 失，谏官对上纠正皇帝决策失识 。二者构成 了封建社会完整 断加强．封建官僚系统进一步完善，监察制度也随之 日益完 的监察体制 。其发展过程大致可分为下列六个阶段 ： 善 。隋初 ，御史和前代一样 ． “依 旧入直禁 中”。直到隋炀 第一阶段是先秦时期的萌芽阶段 。在夏商周三代 的国家 帝大业年间 “始罢御史直宿 ”阍禁 中之制。自此 ，御史脱离 事务 中已有监察的因素或监察的活动 。夏朝时，每年孟春 ， 官禁，成为相对独立的中央专职监察官。隋文帝改革了原有 道人 以木铎巡行在道路上日： “尔官众当更相规正也，尔百 的监察体制 ：扩大监察机构的规模 ；废除御史直属官制度 ； 工各执尔艺以谏于上也 。”Ill “吏啬夫为检束群吏之官，人啬 恢复地方