中国宗教事务管理调查及其法律评价.pdfVIP

会 擎 研 究 2014． 中国宗教事务管理调查及其法律评价 冯玉军 [摘要] 中国宗教事务正在发生从政策主导向依法管理的转变，并已形成有关宗教事务 管理的法规规章体系。本文采取法社会学的立意抽样方法，面向五大宗教教职人员、信教群众 以及普通非信教群众，对宗教事务管理的现状进行较大规模的问卷调查、座谈和实地调研，对 教职人员的备案管理、宗教活动场所管理、宗教国际交流管理、利用宗教进行不正当行为的管 理以及对利用宗教活动场所进行旅游资源开发的管理等问题进行分地域、分宗教的讨论评析。 并在揭示当前中国宗教事务管理法制化所面临挑战的基础上，提 出了相应的法律对策和建言， 从而为寻求合理的政策体制安排奠定基础。 [关键词] 中国；宗教事务管理；问卷调查；法律评价 [中图分类号]DF35 (文献标识码]A [文章编号]1000—4769(2014)06—0071—14 一 、 引言 主动干涉。其三，宗教实体活动中涉及 国家主权 从理论上讲 ，宗教事务及其 与法律 的关系主 和公共利益 的事务 ，或与其他社会 实体发生各种 要包括 以下三个层 面 ：其一 ，头脑 中的宗教意识 关 系、事项和行 为 ，则必然纳入法律调整和政府 形态和信仰 。具体表现为宗教 的教义教规 ，信仰 行政管理 的范畴。现实社会条件下 ，政府也还会 者 的感情和 内心世界 “信 ” 以及信仰体验 ，人们 主动立法 以取缔和打击利用宗教蛊 惑人心 的邪教 信或不信什么宗教 ，属于宪法赋予公 民的 自由， 或破坏性膜拜 团体 。 不受法律 的干涉 ，不属于行政管理 的范畴。其二 ， 政府宗教事务管理 ，即指政府根据宪法和有 以社会实体形式存在 的宗教活动场所 、宗教 团体 关法律 、法规和政策 ，对涉及 国家 利益 、社会 公 及其不涉及社会公共利益和 国家利益 的内部事务 ， 共利益 的宗教事务进行监督管理 。…这是政府 的职 按照政教分离原则 ，仅 需要登记 、备案或者依法 责所在 ，如果对宗教 团体 、宗教活 动场所及相关 确认其主体资格 ，而对宗教实体 的内部事务 ，尤 活动不加 以调整 、取消管理 ，就很难很好地对其 其是涉及宗教教义与教规方 面 的事务 ，超 出法律 加 以保护 ，出现政府缺位和失职 。新 中国建立 以 调整和行政管理 的范 畴，一般情况下 ，国家不会 来 ，我国主要通过红头文件和政策规定处理宗教 ①张训谋： 《中国的宗教事务管理和立法》，http：／／www． dh．com／wumin／2009／04／16464861256．html，2011年 6 月 1日登陆。 [基金项目]2011年度中国人民大学科学研究基金研究品牌计划 (中央高校基本科研业务费专项资金)； “中国宗教 事务法制化战略与管理创新研究：现状调查、目标模式与行动方案”；北京联合大学特聘教授 (北京 市属高等学校高层次人才引进与培养计划)项目 (IDH [作者简介]冯玉军，中国人民大学法学院教授，法律与宗教研究中心研究员，博士生导师，中国统 一 战线理论研究会、民族宗教理论甘肃研究基地研究员，北京 100872。 · 71 · 问题 ，依据法律管理宗教事务则肇端于改革开放 。 有权 申请行政 复议 ，或者提 出行政诉讼 。通过依 1991年 ，中共 中央、国务院下发 《关于进一步做 法行政 ，使政府 行为受到法律 的有效约束 ，做 到 好宗教工作若干 问题 的通知》 (即 “中央 6号文 公正 、透 明、高效 。③ 件