财政学视角的腐败问题的原因和对策研究.pdfVIP

基于财政学视角的我国腐败问题的原因及治理对策研究 赵雪琴 摘 要：反腐倡廉一直是我国历届领导人长期关注的重点问题。建国以来，中 国共产党对反腐败工作进行了不懈的探索，取得了不少成绩。党的十八大以来， 以习近平总书记为代表的新一届中央领导集体更是把党风廉政建设和反腐败斗 争提到新高度，提出了许多新思想、新观点、新论断、新要求。然而我国目前的 反腐败讨论主要集中在提高思想道德水平和加大惩罚力度等非经济因素上而缺 乏对经济原因的探寻。因此本文试图利用公共选择理论、寻租理论等财政学理论 分析腐败产生的原因，结合我国现行财政体制的不足，为我国反腐模式提出改进 措施。 关键词：反腐；公共选择理论；寻租；公共预算制度 一、腐败概述 腐败最本质的含义是指腐败是指“经济人”不合制度规则地利用公众赋予的 职权为自己谋利益的活动，具体来说，又可以分为广义和狭义之说。广义来说， 腐败是指行为主体为其特殊利益而滥用职权或偏离公共职责的权力变异现象；狭 义来说，腐败指国家公职人员为其特殊利益而滥用权力的权力蜕变现象，也指国 家公务人员借职务之便获取个人利益，从而使国家政治生活发生病态变化的过 程。 二、腐败产生的原因分析 1、经济人追求个人利益最大化 布坎南的公共选择理论是以经济人假设为基本前提的，认为每个经济人都具 有理性，都追求自身利益的最大化。 经济人假设是公共选择理论和传统的政治理论相区别的根本原因。政治学的 传统是假设政府是代表公民利益的，国家公职人员和政治家的目标是社会利益的 最大化。公共选择理论用“追求个人利益最大化”来概括一切人的行为动机，认 1 为国家公职人员和政治家也是经济人，因此也是追求个人利益最大化，用最有利 于自己的方式活动。 腐败活动之所以存在是因为它对其需求者具有效用，能为供给者带来收益。 腐败的需求者愿意投入资源而获得非市场性的收益即行贿，另一方面，由于“经 济人”的基本假设，每个人都追求自身的利益最大化，因此腐败的供给者——国 家公职人员，在缺乏完善的制度约束情况下，其供给必然是巨大的。 1 此外，任何有利可图的事物都会有其相对应的成本，腐败行为也不例外。政 府公职人员在腐败中付出的成本是滥用公共权利、损失国家公共利益以及在此过 程中承担的风险，即一旦腐败行为败露，可能会受到惩罚以致丧失既得利益和未 来的发展前途；而他们的收益则是从国家或他人手中获得非法利益，包括直接贪 污、侵吞公共财产，间接收受的贿赂以及肆意用权的权利感、肉欲等无形的满足。 国家公职人员有了腐败的想法以后，他们就会对腐败的成本和收益进行权衡，当 他付出最小的成本而能得到最大化的利润时，他就会选择腐败。 2、公共权力的垄断性和稀缺 孟德斯鸠曾说过: “一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条 经验。”英国学者阿克顿也说: “权力产生腐败，绝对的权力产生绝对的腐败。” 由此可见，公共权力的过于集中和垄断让国家公职人员有了滥用权利的可能，也 为腐败行为的发生提供了客观条件。 首先，由于公共产品具有受益的排他性、效用的不可分割性、消费的非竞争 性等特点，这决定了公共产品只能由政府供给。这就在一定程度上形成了垄断， 这种垄断为政府带来超额利润，同时政府还可利用对某些产品的垄断，搭售其他 产品产品，这就为政府公职人员牟取私利提供了便利。 其次，公共权力具有交换性，这也是国家公职人员通过权钱交易，以权谋私 能够实现的重要原因。在经济活动中，公共权力化为一种商品，而且被作为一种 稀缺资源，在商品交换者手中传递。 最后，由于公共权力是由政府行使，因此公共权力具有强制性的特点。这使 得国家公职人员在进行腐败活动时往往打着国家或者政府的名义为个人谋私利， 一定程度上具有安全性。 3、寻租空间的存在导致腐败 在市场竞争条件下，资源由市场竞争实现配置，会动态地实现帕累托最优。 但是，市场的运作并不一定是完备的，市场的作用可能受到各种因素的妨碍，这 时政府就会介入市场。政府介入市场，用权力配置资源，其结果就会产生各种各 样的额外收益点，即权力导致的租金，就会诱导越来越多的寻租活动。政府批准、 1谭鑫. 浅析我国腐败问题的成因及治理—以公共选择理论为分析视角[J].法治与社