农村养老服务的实证研究--基于福利效能的ordinal回归分析.pdfVIP

　社会保障研究 ２０１４年第４期 ＳｏｃｉａｌＳｅｃｕｒｉｔｙＳｔｕｄｉｅｓ Ｎｏ．４２０１４　 农村养老服务的实证研究 ———基于福利效能的ｏｒｄｉｎａｌ回归分析 曲绍旭 （南京工程学院人文与社会科学学院，江苏南京，２１１１６７；南京大学政府管理学院，江苏南京，２１００４６） 　　摘　要：农村养老服务在主体、内容及管理等方面不断完善。通过对江苏省农村养 老服务福利效能的ｏｒｄｉｎａｌ回归分析发现，“服务资源安排”和“其他资源介入”等要素对 农村养老服务的福利效能影响较大；“社区养老服务资源安排”等要素对农村养老服务的 福利效能影响较小；“养老服务的程序化”等要素对农村养老服务的福利效能影响中等。 因此，要在促进养老服务产业、发展互助式养老、开展农村社区养老、优化服务传递过程 等方面进一步完善农村养老服务。 关键词：农村养老服务；福利效能；回归分析 养老服务的完善是缓解老龄化问题、完善养老服务体系的重要举措，几经发展，我国城市养老服务在供 给、管理、监督等方面已经取得了重要的进展，积极效果亦在逐步体现。反观农村，因受制于服务对象与内容 等方面的障碍，养老服务发展的较为缓慢。在服务对象方面，农村老年群体具有多重弱势的特征，他们因身 体机能的弱化而导致行动不便、因思想观念更新的缓慢而缺乏与人沟通的能力，加之生活水准的低下，以上 诸多影响因素使农村老年人逐渐沦为社会的最弱势群体；在服务内容方面，农村养老服务不仅包含起居、饮 食、出行、健康等物资生活方面，而且包括心理、家庭与邻里关系建构等精神生活方面，因此，农村养老服务应 更加注重人文关怀，但政府与老年人（及其家庭）之间的“信息不对称”使得该人文关怀缺乏实际的考量，更 容易使得老年人逐渐沦为“被动的福利接受者”。 本文以江苏省为例，对农村养老服务的实施效果进行实证分析。之所以选择江苏省作为研究样本，一则 是由于江苏省农村经济发展相对较快，这为养老服务的完善奠定了重要的物质基础；二则是由于江苏省城市 养老服务业已走在全国前列，且产生了诸多优秀个案，这些为农村养老服务的开展奠定了重要的现实基础。 因此，以江苏省之实际探讨全国农村养老服务，具有重要的现实意义。 一、农村养老服务的政策设计 养老服务的发展与政策设计的完善程度息息相关，江苏省农村养老服务自初创以来，不断地推出有利于 服务主体、内容、管理等方面的政策，客观上促进了服务的完善。 首先，推出主体优化的政策。江苏省农村养老服务的实施主体在发展过程中不断变化，愈加倾向于政府 之外的服务团体。起初，江苏省农村养老服务的责任主体多集中于家庭和村集体，服务项目只集中于“养 ［１］且未形成政策惯性。２０ 护、照料、护理、临终关怀服务等，保障其最基本的吃、穿、住、医、葬的生存需求”，  本文系江苏省社科重点项目“江苏城乡社会保障制度衔接与并轨研究”（１２ＤＤＡ０１０）成果。 ２９ 世纪８０年代伊始，江苏省扩大了农村养老服务对象的范围，服务主体较之当初更加多元，同时增添了生活照 料、医疗保健、文化教育、体育健身、休闲娱乐等全方位服务的福利型养老服务项目。虽然此阶段因受制于财 力、物力、人力等多种因素，养老服务多流于形式，难以发挥应有作用，但经过十几年的发展，江苏省农村养老 服务的主体理念逐渐发生变化，政府的权限边界更加模糊，社会服务力量正悄然形成。 其次，推出内容优化的政策。进入本世纪以来，江苏省针对社会化养老服务体系的建设，推出若干优惠 政策，客观上完善了农村养老服务的内容。２００９年１２月，江苏省在《中共江苏省委、江苏省人民政府关于加 快我省老龄事业发展的意见》中规定要“加快建立以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充，城 ［２］ 乡一体化、投资多元化、队伍专业化的养老服务体系”； ２０１１年９月江苏省在《省政府关于加快构建社会养 老服务体系的实施意见