上海市嘉定区人口空间变动及其人口发展功能分区设想.pdfVIP

“产业集群、区域创新与区域治理”学术研讨会论文集 上海市嘉定区人口空间变动及人口发展功 能分区设想 卫柯洁 (华东师范大学资源与环境工程学院城市与区域经济系，中国上海200062) 摘要：人口问题历来是关系到全面、协调、可持续发展的重大问题，也事关经济和社会发 展的全局。人口的发展与经济、社会事业发展密切相关，人口规模和空间布局直接决定经 济的供给模式，经济和社会事业的发展又为优化人口空间布局创造条件。嘉定区位于上海 西北部，其以汽车文化为主要品牌，是上海最重要的汽车产业基地，也是上海市近期重点 推进发展的新城之一。在此背景下，科学规划人口功能分区可以引导人口的有序流动与适 度集聚，并促进不同地区人口与资源环境的协调、可持续发展，这在新城规划中具有重大意 义。本文从嘉定区人口空间发展趋势出发，对嘉定区人口空间布局现状分析，并结合该区 10年来人口空间变动趋势、城市规划及其人口规模发展，从行政区单元这一层面提出嘉定 区人口发展功能区的分区设想。通过对嘉定区12个镇(街道、工业区)的人口空间变动的分 析以及未来发展趋势的预测，从而将人口发展划分为疏散区、稳定区、集聚区和限制区四 大功能区，最后依据区域经济与社会发展现状，并结合城市总体规划对于人口空间布局的 要求，提出“十二五”期间嘉定区入口功能分区方案及对策建议。 关键字：人口功能分区；嘉定区；人口空间变动 为落实2007年中共中央、国务院领导对《科学界定人口发展功能区，促进区域人口与 资源环境协调发展》研究报告的批示精神，贯彻《嘉定区总体规划实施方案2005--2020年》 全面、有效地实旌，嘉定区决定开展全国人口发展功能区工作。本文从嘉定区人口空间发展 趋势角度出发，结合本区城市规划与人口规模发展，从行政区单元这一层面提出嘉定区人口 发展功能区的分区设想。 l 文献综述 2007年7月26日，国务院颁布了《关于编制全国主体功能区规划的意见》(国发[2007121 号)，提出根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹谋划未来人口 分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开 发和禁止开发四类。2008年1月24日，国家人口计生委向国务院提交了《科学界定人口发 展功能区，促进区域人口与资源环境协调发展》的研究报告，将全国的国土分成五大区域，即不 适宜、临界适宜、一般适宜、比较适宜、高度适宜地区¨J。 近期，许多专家学者纷纷就人口发展功能分区展开讨论，表达自己的见解。武继磊认为 人口发展与环境相协调是人口自身发展的必要条件，人口发展功能区的规划是一项长期综合 系统工程，指出了国家人口发展功能区规划所面临的问题和挑战12J。生态屏障、功能区划与 人口发展课题组以及郭志仪均认为主体功能区的规划必须要以科学合理的人口分布为基础， 要真正做到人与自然、社会和经济的全面协调和可持续发展p剖。欧阳慧从人口迁移的角度 出发，提出了推进形成主体功能区过程中的人口迁移政策pJ。张肖敏以江苏省为例，阐述了 在推进人口功能区的工作中应注意的几个问题【6J。柴剑峰等认为在推进和形成主体功能区建 设过程中，人口的合理再分布非常关键，并对此提出了解决途径【7J。曹洪华从人地关系的基 本理论出发，研究和分析在云南省主体功能区划中的人口集聚度指标，阐释了云南人口分布 状况，并针对云南省人口发展功能区规划提出了建议瞪j。李江苏借鉴众多学者的研究成果， 初步测算了各类主体功能区适度人口容量，为主体功能区适度人口容量测算提供新的方法， 从而为主体功能区人口迁移政策制定提供了定量参考依据pJ。 2嘉定区人口空间分布现状及变化情况 2．1嘉定区人口空间分布现状 近年来，嘉定区常住人口规模呈现先迅速扩张、后趋于稳定的状态。常住人口从2005 年的105．49万人上升至2009年的130．38万人，年均增长速度高达5．49％。外来人口占常住 374 “产业集群、区域创新与区域治理”学术研讨会论文集 人口的比例已从2005年的50．0％上升至2009年的57．8％。表明嘉定区正处于城市化发展阶 段。 纵观2000．2009年来嘉定区常住人口变动情况，全区常住人口经过一段快