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云南行政学院学报 2007年第6期 公共人 一种基于公共行政的人性假设 陈永章 (福建师范大学 公共管理学院，福建 福州，350007) 摘 要：人是公共行政过程中最关键 的要素。自从公共行政创立 以来， “公共行政 中的人是什么”一直是公共行政所要 回答的首要问题。本文综述了公共行政发展不同阶段对人性的不同假设 ，并提出了 “公共人”的人性设计，认为可 以通 过实现制度的道德化和道德的制度化最终实现 “公共人”。 关键词：公共人；经济人；行政人；人性 ；公共行政 中图分类号：D630．3 文献标识码：A 文章编号：1671—0681(2007)o6—0111—03 作者简介：陈永章，福建师范大学公共管理学院研究生，主要研究方向：公共行政。 古利 克说 ： “政府 工 作 人员 的 每一 行 为都 是 行 接 受经 济 的 刺 激 。所 以 ，他 们 的工 作 动 机 纯 粹 在 动和 自由裁量 的 紧 密融 合 。”人 ，是 公 共 行 政 管 理 于经 济 的诱 因 。第 三 、一 般 的 工 作 者 都 没 有 什 么 过程 中最 灵 活 最 为 重 要 的要 素 。 自从 威 尔 逊 创 立 雄 心抱 负 ，不 喜 欢 负 责 任 ，宁 愿 都 被 其 他 人 所 指 行政 学科 以来 ，关 于 公 共 行 政 的 人 性 假 设 ，一 直 挥 ，同时 又 缺 乏 自制 能 力 ，容 易 受 别 人 影 响 。 第 是 行 政 学 界 (无 论 是 实 务 工 作 者 ，还 是 理 论 学 者 ) 四 、人 大都 表 现 出 以 自我 为 中 心 的倾 向 ，对 身 外 不可 回避 的 问题 。 从 传 统 公 共 行 政 理 论 到 新 公 共 之 事 和组织 目标 漠 不 关 心 。第 五 、 由于经 济 性 刺 行政 ，又 发 展 到 当 前 在 西 方 大 行 其 道 的新 公 共 管 激 物 掌握 在 组 织 手 中 ，所 以职 工 们 完 全 处 于 一 种 理 ，无不 是 伴 随 着 怎 么 回答 “公 共 行 政 中 的 人 是 被 动 的地位 ，只能 消极 地 接 受 组 织 的 控 制 与驱 使 。 什 么 ” 这 个 问 题 而 逐 步 发 展 起 来 的 。公 共 行 政 的 这个 思 想 是 以 “科 学 管 理 之 父 ” 泰 罗 的科 学 实 验 人性 假设 在 一 定 程 度 上 可 以说 是 行 政 学 科 发 展 的 为基础 ，对 威 尔 逊 、马 克 思 ·韦 伯 及 其 后 来 的传 基 础 和 关 键 ，如 何 回答 这 个 问题 是 区 分 不 同学 派 统 行政 学 者 有 着 重 大 的 影 响 。早 期 公 共 行 政 理 论 和 不 同理 论 性 质 的分 水 岭 。 以效率 为 中心 即是 这 种 思 想 的生 动 写 照 。不 仅 如 一 此 ，乃 至 当代 的公 共 行 政 理 论 及 实 践 中仍 然 可 以 、 林林 总总 的 “人”：人性 多棱镜 看 到 “经济 人 ” 的影 子 。 由此 可见 ， “经 济人 ” 假 著 名 的管 理 心 理 学 家 莱 波 曼 将 管 理 人 性 的 基 设 对公 共行 政 的影响 极其 深远 。 本 内容划分 为 6个方 面 ，这 6个方 面是 ：第一 、人 2、 “行 政 人 ” 假 设 。这 个 假 设 是 西