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和谐交通：都市交通发展新战略新任务 ——第十六届海峡西岸都市交通学术研讨套论文莱 城乡规划全覆盖背景下城市综合交通规划探讨 ——以昆山市为例 何小洲1於吴1杨涛1 何剑鸣2 (1南京市交通规划研究所有限责任公司。南京210008) (2昆山市规划局．苏州215300) 摘要：城乡规划全覆盖理念的提出对于我国正处于快速城市化和机动化联动发展背景下的 城市规划具有重要指导意义。作为城市总体规划体系中的重要组成部分，城市综合交通规划 也要充分体现城乡规划全覆盖的思想和理念，以实现城市交通更好的支撑和服务城市经济社 会的发展。本文以昆山市为例，初步介绍了在开展综合交通规划过程中如何贯彻城乡规划全 覆盖的理念。 关键词：城乡规划；全覆盖；综合交通规划；昆山 1 引言 近年来，随着经济社会的快速发展，国内许多城市都进一步加强了城市规划的编制工作，城市规划 对城市建设的调控和引导作用得到了进一步的体现，但是随着各地区城市化和机动化进程的快速推 进，传统的各自为政的城乡规划直接导致了大规模拆迁、大量的重复建设等资源严重浪费现象的产生。 在这种背景下，城乡规划全覆盖理念应运而生，它的提出是对传统城乡规划理念的一次重大突破。目 前，在城市总体规划中，城乡规划全覆盖的具体要求已相对比较明晰，而作为城市总体规划体系中重要 组成部分的综合交通规划如何体现城乡规划全覆盖的理念和要求，尚处于摸索阶段。本文以昆山市为 例，就这一问题进行了初步探讨。 2综合交通实施城乡规划全覆盖的必要性 2．1 实现交通可持续发展要求统筹考虑城乡综合交通体系 可持续发展的城市交通所倡导的是要在促进交通系统建设与发展的同时重视对城市生态环境的 保护和资源的优化利用；在重视交通系统建设的同时。重视交通设施利用效率的提高；交通系统在满足 近期需求的同时，要符合城市社会经济生态环境复合系统可持续发展的整体要求。然而，由于行政体 制方面的原因，我国目前许多地区二元结构的城乡规划体系仍然十分普遍，作为城市总体规划的专项 规划——综合交通规划更是表现得尤为突出，具体表现在综合交通规划覆盖面不够宽，城市外围地区 缺乏统一指导；综合交通规划与相关交通规划衔接不足，各项规划之间往往存在重复、不协调甚至相矛 盾的现象。因此，在实现交通可持续发展的大背景下，就必然要求综合交通规划必须统筹考虑城乡综 合交通体系，以使其在指导城乡交通总体上发挥更大的作用。 2．2城乡规划全覆盖是高度城市化地区城市区域化、区域城市化发展的内在要求 近年来，随着城市化和机动化进程的加快，各城市的人口和用地规模不断扩大，特别是在经济较为 发达的地区，如长三角和珠三角地区，地区内的城市区域化和区域城市化发展日趋明显。从而，一方面 作者简介：何小洲(1981一)，男．硕士．南京市交通规划研究所有眼责任公司。 · 122· 城乡规划全覆盖背景下城市综合交通规划探讨 造成传统的城乡发展以及城乡居民出行需求差异日趋缩小，这就必然要求城乡间在交通设施配置以及 交通管理上统筹考虑；另一方面，受区域城市化、城市区域化的影响，区域城镇空间体系仍将处于激烈 的重组过程中，区域城镇体系的发展仍然存在较大的不确定性。毫无疑问，城市空间如果以低密度的 形式无序蔓延，将会造成灾难性的后果。因此，在这个过程中，就必须立足规划全覆盖，以公共交通引 导城市空间的合理拓展与布局，进而引导区域城镇空间的优化重构。 3城乡规划全覆盖背景下综合交通规划的基本要求与思路 3．1 坚持城乡交通统筹协调发展 坚持城乡交通统筹协调发展是城乡规划全覆盖的根本要求。通过城乡交通规划全覆盖，解决因城 市交通规划落后于城市发展、村镇规划落后于村镇建设而导致的社会性浪费，因城乡交通统筹规划落 后于城乡统筹发展而出现的城乡交通规划分割、建设分治等突出问题，统筹协调城乡交通发展政策、重 要交通基础设施以及交通管理。 3．2坚持城市交通区域差别化的发展 坚持城市交通区域差别化的发展是城乡规划全覆盖的必然要求。交通系统具有很强的地方性、阶 段性、时效性，必须因地、因时制宜，采取差别化的交通供应与交通管理政策。中心城与郊区、核心区与 外围区表现出