我国殡葬政策执行中存在的问题及对策探析.pdfVIP

iJ,mJ占尊▲金 丽丁_函王N 全塾全塾盎 我国殡葬政策执行中存在的问题及对策探析 宋悦华刘秀伟 摘要殡葬管理政策自实施以来，在政策执行上取得了一定的成效，但也产生了不少问题，如土葬和厚葬之风依然盛行， 殡葬业暴fflJE象严重、殡葬管理和监督缺失等。在对这些问题进行梳理的基础上，提出了改进土葬，推行殡葬方式的多样 化、加强殡葬管理和监督、积极培育绿色殡葬文化等解决对策。 关键词殡葬方式殡葬政策殡葬管理 作者简介：宋悦华，硕士，大连理工大学人文社会科学学部公共管理与法学学院副教授，管理科学与工程专业博士在读，研 究方向：政策科学理论与方法；i0秀伟，大连理工大学人文社会科学学部2009级行政管理专业硕士生，研究方向：非政府组 织管理。 中图分类号：D63 文献标识码；A 作为国家实施可持续发展战略的一项重要举措，我国自1956象，丧葬消费行为的理性意识欠缺。据媒体报道，某县一位死者 年就确立了以“推行火葬、改革土葬”为目标的殡葬管理政策，并 的丧事仅花圈就花了4000多元；在坟墓建造上也不惜血本，如温 于1997年颁布了《殡葬管理条例》，在坚持原有目标的基础上，提州市某一市民特意花巨资，来修建一座豪华的“冥乐园”。此外， 出了“积极地、有步骤地实施火葬，改革土葬，节约殡葬用地，革除 封建迷信现象大有抬头之势，我国有些地区在举行丧葬礼仪时， 丧葬陋习，提倡文明节俭办丧事”的方针。近年来，我国殡葬管理 不仅为死者做冰箱、电脑，甚至还为其举办结婚仪式。 工作取得了一些成效，但也存在不少问题，尤其是近段时间，有关 (三)殡葬业暴利现象严重，殡葬服务参差不齐 “殡葬业成为十大暴利行业之一”的话题引起了社会和民众的广 近年来，公益性的殡葬业所产生的暴利现象引起了人们的广 泛关注，因此有必要对其进行分析，以期引导我国殡葬事业的健 泛争议。据报道，南京殡仪馆一个骨灰盒最高可卖到7．8万元， 康发展。 高于出厂价几十倍；而且，墓地的价格远远高于房价，在北京一块 一、殡葬政策执行的现状分析 0．8平方米的青石材质地的墓地要价7万元：据南昌市殡葬管理 我国政府推行殡葬管理政策的目标主要有三个方面：一是节 约土地，解决“死人与活人争土地”的问题；二是节约费用，减轻民 元，除工资外发放各种奖金福利470多万元，人均约5．6万元。此 众办丧事的负担：三是简化形式，革除丧葬陋习。通过殡葬政策 外，在殡葬服务方面，捆绑式和强制消费的现象时有发生，即所谓 的实施与推广，我国殡葬事业取得了长足进步，火葬率大幅提升， 的殡葬“一条龙”服务；个别地方还出现了专为有钱人和官员提供 一些大中城市火化率保持在80％-．-90％，节约了土地资源：同时， 的“豪华炉”、“干部炉”等高级服务，人为地制造了遗体火化的区 一些地区还积极推行生态葬法，不仅维持了生态平衡j丧葬陋习 别待遇，加剧了殡葬服务的不合理状况。 也得到一定程度地改善。但也应注意到，与殡葬事业取得的进步 (四)殡葬政策配套措施不完善，相关法律制度不健全 相比，我国殡葬管理中存在的问题更加突出，具体表现在以下几 殡葬政策推行时，政府主抓的是遗体火化率，很少涉及骨灰 个方面： 安葬和其它相关的问题，如农村普遍缺少骨灰存放的公益性安置 (一)土葬尤其是‘：二次装棺”现象普遍存在 场所。另外，我国还没有一部完整的与殡葬政策有关的法律，许 我国殡葬推行的主要形式是火葬，但据统计，近年来我国年 多因殡葬引起的问题如滥建公墓、殡葬腐败等要么无法可依，要 均死亡近850万人，而每年进行传统土葬的遗体约有425万具左么约束力不强，难以起到制约的作用。如，在殡葬管理上，一些地 右，土葬率约达50％Z高4’。在农村，一些村民采取偷偷埋葬、不方将其作为政府创收的手段：据报道，四J1l南充嘉陵区某乡私下 留痕迹的方式来让逝者入土为安。