油轮清舱的监督管理探析.pdfVIP

2008年中图航海学会危险货物运输专业委员会论文集 油轮清舱的监督管理探析 烟台海事局董愚美 内容摘要：介绍了油轮因为清舱发生的重大事故，探讨当前对油轮清舱作业的 管理依据和现状，并提出了加强油轮清舱作业监督管理的意见、建议。 关键词：油轮清舱监督管理 油轮清舱，是油轮因管路、设备修理改装、海损事故、拆船等原因，需要 较长时间停留货舱进行拆除作业及热工作业而将货舱彻底清除的一项比较危 险的作业。它和除气作业通常被认为是油船运营中最为危险的阶段，稍有不慎， 就会发生船毁人亡、污染水域的重大事敖，给国家和人民造成无法估量的损失。 多年来，国际海事组织以及世界各航运国家都因油轮清舱作业频频发生事故而 进行了广泛深入的研究，并制定了许多规章制度来规范约束油轮清舱作业，但 是爆炸事故仍然时有发生。在当前国际灌运蓬勃发展的同时，加大油轮清舱作 业的规律研究，最大限度的保证作业安全，已经成为各国海事监管的一个重要 课题。 l。雷前，国内油轮涉及的清舱事故及初步原圆分析。 l。l最近几年因为清舱而发生的几个爆炸事故： 1982年5月5日，上海海运局一油轮在南京因为未清舱而进行明火作业发 生爆炸，死亡12入，失踪8入； 2000年11月，舟山普陀永跃海运公司的“永跃15”轮在江湾船厂清舱时 发生爆炸，损失66万元； 2001年6月，上海振华船运有限公司所属“振华15轮在上海一锚地清 舱时发生爆炸，4入死亡，4入失踪； 2001年6月，中海油运所属“柳河’’轮在清舱时发生爆炸，3人死亡，6人受 伤： 2007年12胃3l匿，广东番隅“海昌l油轮未按照规定瀵舱擅鸯进行襞 火作业发生爆炸，3人重伤，2人失踪，2人受伤； 1．2．通过当地海事部门对这些事故的调查分析，基本归纳为以下几种原因： 62 2008年中国航海学会危险货物运输专业委员会论文集 1．2．1船东和船员安全意识不强，存在侥幸心理，不按照规定进行清舱作业 申请擅自进行明火作业： 1．2．2清舱单位不负责任，清舱不彻底； 1．2．3清舱人员素质较低，安全意识淡化，不穿防静电服，不进行有效通风 和测爆，甚至不遵守最基本的油轮安全防范措施； 1．2．4现场监督缺乏力度，未及时发现不安全隐患； 1．2．5清舱单位不按照规定配备合格设备，人员没经过系统安全培训； 1．2．6清舱测爆走过场，没有按照规定认真进行多点测爆。 1．2．7船厂、船舶未严格执行船舶清舱等进入封闭舱室作业的安全操作规 程： 1．3．当前国内清舱队伍现状及对清舱工作的影响 由于我国国情决定和各地经济发展的不平衡、港口配套设施的不足、海事 执法系统没完全统一、法律法规建设的滞后、国民素质较低、利益同安全没有 准确摆正位置以及清舱的高危险性等诸多原因，使全国各地的清舱队伍参差不 齐，除了一些较大港口具备部分势力比较雄厚的清舱公司，大多数地方的清舱 公司是由农民工组成的杂牌军，管理不规范，经济利益至上，人员没经过严格 系统培训，安全意识淡薄，安全和防污知识匮乏，是造成清舱事故多发的首要 原因。尽管随着清舱队伍门槛的提高和海事执法力度不断加强，一些不具备资 质的清舱队伍被逐步清除，但仍有大量的小规模清舱队伍存在，必须加大现场 检查力度，统一执法规范，尽快将他们取缔。另外，很多没有受过系统教育的 船员特别是个体公司的船员、和从渔民转变过来的船员，其文化水平、安全知 识的极端匮乏，对清舱作业危险性认识的不足，也是造成清舱事故不能杜绝的 一个重要原因。正规清舱队伍按照程序申请办理清舱手续的费用、时间以及清 舱地点的约束使很多个体业主为了追求经济利益的最大化或者为了赶船期而 不惜冒险违规清舱、违章作业，直接加剧了清舱相关事故的发生。 2．一次次血淋淋的教训，引起社会和相关职能部门对油轮清舱作业的极大 关注，同时也促进了油轮清舱作业进行监督管理的法律法规的不断研究完善。 目前，各地海事部门对清舱作业进行监督管理的依据主要有如下几个： 2．1．国际上有关油轮清舱作业的规定 2008年中国航海学会危险货物运输专业委员会论文集 《国际油船和油码头安全指南》第9章“清舱与除气对油轮清舱作业进 行了比较系统的阐述。需要注意的是