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略论区域性职业教育联盟的建设与发展 　　[摘要]随着区域产业集群建设和转型升级的加快，技能人才需求供给上的突出矛盾、多头管理体制带来的发展壁垒、资源供给总体不足与结构性浪费并存等三个方面的现实问题，给区域职业教育的改革发展带来了巨大压力，也直接促进了政府主导的区域性职业教育联盟的快速发展。从区域性职业教育联盟的本质来看，其核心宗旨是统筹区域职业教育发展，内在实质是区域职教发展的集约化，外在形式是政府主导的职教联合体，发展目标是提升区域职教发展的绩效。实践中，应牢牢把握其作为政策信息沟通平台、专业产业对接平台、教学资源共享平台、人才培养合作平台、科研服务合作平台、对外交流合作平台的功能定位，通过强化市级统筹指导、专业集群建设、资源集约共享来提升合作内涵。 　　[关键词]区域性职业教育联盟 安徽 市级统筹 集约化 　　[作者简介]吴一鸣（1978- ），男，安徽桐城人，安庆职业技术学院示范建设办公室，助理研究员、经济师、农艺师，硕士，研究方向为高职教育与区域发展；谭维奇（1966- ），男，安徽和县人，安庆职业技术学院副院长，副教授，硕士，研究方向为应用数学、高职教育发展。（安徽 安庆 246003） 　　[基金项目]本文系2012年教育部人文社会科学研究青年基金项目“区域创新视角下高职教育集约化发展研究――基于皖、鄂、苏三省的实证调查”（项目编号：12YJC880120，项目主持人：吴一鸣）、全国高职高专校长联席会议2014年度立项重点课题“集团化办学视域下区域性职业教育联盟的实践探索与理论研究”（项目批准号：全国校联会[2014]6号，项目主持人：谭维奇）和2013年安徽省高等教育振兴计划重大教学改革研究项目“系统动力学视角下推动安徽省高职教育内涵式发展对策研究”（项目编号：2013zdjy184，项目主持人：吴一鸣）的阶段性成果之一。 　　[中图分类号]G710 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2014）30-0008-03 　　2013年以来，区域性职业教育联盟作为职业教育集团化办学的一种形式，在安徽省得到了蓬勃发展。除首家成立的安庆职业教育联盟外，宣城、马鞍山的职业教育联盟已经成立，芜湖、宿州、蚌埠等地的职业教育联盟正在筹建。在此之前，滁州职业教育集团和大别山职业教育集团已在滁州、六安两地相继成立。区域性职业教育联盟或集团的兴起，已经成为安徽省近两年职业教育改革发展的最大热点。作为安庆职业教育联盟筹建工作的参与者和推动者，我们认为，非常有必要对区域性职业教育联盟在安徽兴起的缘由进行分析，以清晰界定其本质内涵，准确把握其发展路径，推动区域性职业教育联盟的创新。 　　一、区域性职业教育联盟的兴起背景 　　职业教育集团化办学在安徽不是新鲜事物，自2006年安徽化工职教集团成立开始，职教集团得到了迅速发展，截至2012年年底，安徽省先后成立了18家省级职业教育集团，这18家集团基本上都属于院校主导的复合型、多元合作型、松散型的职教集团，多为成员单位的简单叠加。从整体运行效果来看，这18家集团虽然开展了很多协作活动，但形式多于内涵。与单一的校企合作、校校合作相比，职教集团作为平台对参与各方合作内涵的提升并没有表现出特别的优势或价值。究其原因，大致有三：其一，职业院校作为集团牵头方，资源整合与协调的推动力有限；其二，国家层面尚未就职业教育集团化办学提出相对明确的政策导向，企业、园区等重要参与主体处在观望状态；其三，地方政府层面发展职业教育的创新力度不足，没有更多的实质性措施来有效推动集团化办学。近两年，随着区域产业集群建设和转型升级的加快，以下三个方面的问题对区域职业教育改革的发展带来了巨大压力，也直接促进了政府主导的区域性职业教育联盟（集团）的快速发展。 　　1.技能人才需求的供给矛盾较为突出。近年来，安徽省全面加大了产业结构调整力度，尤其是2012年以来，安徽省政府关于做大做强电子信息和家用电器、汽车和装备制造、材料和新材料等八大主导产业以及重点发展电子信息、节能环保、新材料战略性新兴产业的政策导向，让安徽省产业集群建设和产业转型升级的步伐明显加快。这种产业发展政策的导向，快速而直接地反映到技能人才的需求上。长期以来，由于区域经济发展水平以及对人才吸引力的相对弱势，安徽省职业院校毕业生就业上的“孔雀东南飞”现象较为严重，毕业生本地就业率较低，这显然不能满足区域产业集群发展的迫切需求。有数据显示，安徽省高技能人才供求的矛盾非常突出。2012年度，安徽全省对技师、高级技师需求人数较上年分别增长39.87%和45.39%，而求职人数则较上年分别下降31.27%和43.81%。①如何化解技术技能人才供需的突出矛盾，成为省市两级政府必须重视和加以解决的重要问题，也成为推动安徽省职业教育改革发展的强大压力