第5章 公共支出.pptVIP

5.2 公共支出增长及其经济分析 公共支出规模的量度通常采用两大指标：绝对指标和相对指标。绝对指标指公共支出的绝对数量，同时应该扣除通货膨胀的影响；相对指标指财政支出与相关经济变量如GDP的比例。 5.2.1 公共支出增长的宏观理论 瓦格纳法则。19世纪德国经济学家和财政学家A．瓦格纳(A．Wagner)认为，随着一国经济的发展，其公共支出规模将扩大。原因在于：随着工业化进程的加快，市场中的行为主体之间关系日趋复杂，各种摩擦不断增加，需要建立法律体系和管理制度；经济的不完全竞争日益加剧，需要政府参与资源配置；对那些外部性较强的行业，由于规模和技术等方面的原因，私人部门不愿或无法介入，也要求政府直接经营或管制；教育、文化、保健、福利等服务的收入需求弹性较大，要求政府提供较多的支出。 经济成长阶段论。马斯格雷夫和罗斯托（Musgrave and Rostow）分别采用经济发展阶段论解释公共支出的原因。他们将经济发展阶段划分为：传统阶段；为起飞创造前提阶段；起飞阶段；成熟阶段；高额群众消费阶段；把公共支出分为投资支出、消费支出和转移支出，考虑这三种类别在不同的经济发展阶段的消长趋势。马格斯雷夫曾断言，从经济因素看，转移性支出的份额会随着收入的上升而下降。这显然与实际观察结论不符，马格斯雷夫把这主要归结于社会保障支出的上升，因为这类支出具有自我融资的特点，所以应该被单独处理。 危机推动论。英国经济学家皮科克和魏斯曼认为，公共支出的增长不是直线型的，而是呈现出一种阶梯型的增长，即“跳跃性的上升”，只有突破一个临界点才会跳跃上新的高度。该理论的假设前提为：政府愿意多支出，国民不愿多纳税。这样国民心理上存在一个“可以容忍的税收水平”和相应的“可以容忍的公共支出水平”。 公共选择学派的支出膨胀理论。美国经济学家詹姆斯·布坎南指出，在一个政治上比较平静的时期，政府支出的膨胀也是必然的。 选民缺乏兴趣了解公共部门活动，选民和预算部门之问存在着信息不对称，只是希望政府提供较多的公共物品，但是不要增加税收； 政治家则希望获得连任，同时与政府之间保持良好关系。 官僚则认为，在各公共部门之间不存在着竞争；公共部门并不为利润而经营；通常公共服务是通过一次性拨款来提供的，并非按某个价格出售，因此，他们并不像企业家那样关心公共资金的运营效率，而是追求职务上的“非货币报酬”，获取更高的工资、声望、权力等。因此，总是希望扩大预算规模。 凯恩斯主义的盛行，为公共支出扩大提供了理论支持。 缪勒(Muller，1998)设计了一个更加具体的需求函数： LnDg=a+αLny+βLnPg+yLnz+μ a、α、β、y为参数，μ为随机变量。影响公共支出增长的因素包括：收入弹性；公共物品价格弹性；偏好特征（人口因素、技术进步、公共选择、开放程度）。 公共支出的供给：公共物品的生产函数：Gi=f（Ki，Li） 原因分析：鲍莫尔法则，随着时间的变化，公共部门里的劳动力相对于私人部门来说越来越昂贵，这就使生产函数中维持相同的产出水平需要更多的劳动投入；政党竞争和官僚垄断，政党竞争的政治环境要求政党为争取选票会向其支持者同盟加以许诺，从而在当选后扩大其支出以满足利益集团的需要，而官僚倾向于部门预算最大化。 公共经济学 基本思路：公共支出是公共部门经济活动的一个重要方面。公共部门对经济的影响作用主要表现在公共支出上，政府调节经济的职能也主要是通过公共支出来实规的。 重点问题： 公共支出的分类及其经济影响 公共支出增长及其经济分析 第5章 公共支出概述 公共支出（Public expenditures）指政府部门在一个财政年度内为实现其公共职能而耗费的资金总和及对资金的分配、使用、管理过程。 理论上讲，政府提供公共物品所发生的全部支出，无论是否通过财政预算都应看作是公共支出；但现实中，各国政府对财政支出的统计一般仅限于政府的预算支出，亦称财政支出、政府支出，是政府行为成本。 公共支出数额反映政府介入经济生活和社会生活的规模和深度，反映公共财政在经济生活和社会生活中的地位。 5.1.1 公共支出 5.1 公共支出的分类及其经济影响 根据经济性质可以分为购买性支出和转移性支出 购买性支出又称消耗性支出，指政府以购买商品、公共工程和劳务的方式占用和消耗社会资源，包括政府各部门的各种消费性支出和投资性支出；它直接构成社会总需求的一部分，政府的购买使这些社会资源流入到公共部门，意味着私人部门将无法使用这些资源，产生了所谓的“挤出效应”——公共部门的支出替代或挤出了私人部门的支出，其最大的特点就是对资源配置效率的影响。 转移性支出指政府自身并不消耗社会资源，而是将社会资源在社会成员之间进行转移再分配，它并不减少私人部门可支配的资源，