浅议控制性详细规划.pdfVIP

维普资讯 第 29卷第 2期 江西师范大学学报 (自然科 学版) V0I．29No．2 2005年 3月 JOURNAL0FJIANGXINORMALUNIVERSITY(NATURALSCIENCE) MRr．2005 文章编号 ：1000—5862(2005)02—0181—04 浅议控制性详细规划 孙 伟， 葛幼松， 陶 冶 (南京大学 城市与资源学系，江苏 南京 210093) 摘要：通过回顾控制性详细规划在我国的产生及发展过程，分析其热点问题，指出控规还需在工程管网 的空问综合规划、近期规划、覆盖率及其法律地位等方面进一步完善．并围绕规划与管理的衔接，提出了 相应的建议及措施 ． 关键词 ：控制性详细规划；发展；规划管理；深化完善 中图分类号：UT 984 文献标识码：A 1 控制性详细规划的产生与发展 随着我国计划经济体制向市场经济体制的转型，我国的城市建设领域 出现 了新 的情况 ，即土地使用权 与所有权分离、国有土地的有偿出让与转让 、房地产市场的出现 、住房制度的改革等一系列的变化，使得各 方关系更加复杂，众多矛盾不断出现 ，我 国旧有 的城市规划工作方法不再适应需要．在规划上，总体规划急 需下一层次的规划来对它进行深化解释 ．而传统的详细规划着重于总平面布局和空间形体组织，缺乏整体 性 ，无法深化总体规划，导致总体规划与传统的详细规划不论是时间上还是内容上的跨度越来越大 ；在管理 上，规划与管理严重脱节，规划设计不能适应管理的需要 ．于是，我国规划界迫切需要一种能够承接总体规 划与修建设计 ，联系规划与管理的全新的规划类型． 1986年 8月，建设部在兰州召开了全国城市规划设计经验交流会 ，会上上海市城市规划设计院介绍了 虹桥开发区规划 ，规划将整个地区分为若干地块 ，采取 国际惯例对每个地块提出了八项指标 ，本次规划 已初 具控制性详细规划的雏形 ．此后 ，清华大学与同济大学分别在对桂林 、厦门的规划工作 中进行了通过建立指 标体系来引导规划建设的探索 ．而广州市在街区规划中通过了 广《州市城市规划管理办法》和 《实施细则》两 个地方性城市法规 ，通过立法程序确立了街区规划 的权威性 ．这些都对 当时我国的城市规划界产生了广泛 的影响，使控制性详细规划和传统的详细规划有了本质上的区别 ．1988年 ，《城市规划》编辑部和唐山市建委 联合举办了控制性详细规划专题研讨班 ，广泛交流了国内的实践经验，系统介绍了国外的理论与实践，我国 的控制性详细规划理论体系正式建立 ，并在此后的应用中不断完善 ．“控制性详细规划”的概念也被建设部 在 1989—1993年的城市规划工作纲要中明确提出，并列入 1991年 10月 1日施行的 城《市规划编制办法》中． 2 讨论热点 2．1 控规在规划体系中承上启下的衔接作用 控规初期产生的一个很重要的原因就是为了解决总体规划 与传统的详细规划之间跨度大、不好衔接的问题 ，因此当初的讨论焦点就集中在了控规的衔接作用上 ．有专 家提出总规应为控规提供该地区在总规 中的性质 、地位等总体要求 ，及居住人 口的大致规模和周围道路、工 程管线的规划…来帮助控规起到衔接作用 ；而有的专家从理论上论证了控规必须具有衔接作用，认为总规 是一种粗线条的规划 ，而传统的详细规划着重于总平面布局和空间形体的组织，需要控规在用地性质、土地 使用强度、城市设计等方面进行控制 2；还有专家从总体规划与详细规划、建筑规划、建筑设计、环境设计之 间的联系和约束，联系实际详细论证 了控制性详细规划应该起到的衔接作用 ．上述观点都强调了控制性详 收稿 日期 ：2004—09—06 作者简介：孙伟 (1980一)，男，山西省阳泉人 ，硕士生 ，主要从事城市规划理论研究 维普资讯 182 江西师范大学学报 (自然科学版) 2005正 细规划的一大重要作用，即深化总体规划、分区规