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* 公共部门公共关系学 2013年11月27日 公共部门公共关系学 第十二章 非政府组织公共关系 1. 非政府组织的定义和特征 20世纪80年代以来，随着非政府组织在全球范围内的发展，人们越来越多地注意到非政府组织在社会发展中的作用。在我国，同样存在着非政府组织。有学者指出，非政府组织在当代世界的蓬勃发展，其“具有的社会和政治意义有可能同17世纪民族国家的崛起相媲美。” 1. 非政府组织的界定及类型 非政府组织，英文为“Non-Governmental Organizations”，缩写为NGO非政府组织并非某一个特定组织，而是随着公民社会的壮大而迅速发展起来的一个介于企业——市场体系和政府——国家体系之外的庞大的社会组织体系，又称“第三体系”或“第三部门”。 公共部门公共关系学 “非政府组织”这一社会体系，在不同国家和地区，甚至在同一国家内，有着不同的称谓，如非营利组织、非政府公共组织、第三部门、独立部门、民间组织、志愿者组织等，有的学者甚至将这一社会体系称为“公民社会”。 第一、国外的界定 国外的学者从法律、经济、功能以及结构与运作四个不同方面构建了非政府组织的定义： 1、法律的定义：大多数国家都用法律来规范非政府组织的设立。 2、经济的定义：在资金的来源上把非政府组织与其他类型的组织区分开来。 3、功能的定义：即非政府组织是为满足公共利益而服务的。其提供的产品既 不同于政府提供的强制性公共产品，也不同于企业以营利为目的到的提供 的私人产品，而是符合社会公众需求的多样化的产品。 4、结构与运作的定义：美国萨拉蒙教授从组织的基本结构和运作方式出发， 总结五个非政府组织的五大特征，分别是，组织性、民间性、非营利性、 自治性和志愿性。 公共部门公共关系学 按照不同的标准可以对非政府组织进行多种分类： （1）按组织构成，可以分为会员制组织和非会员制组织； （2）按活动领域，可以分为环保组织、妇女组织、人权组织、工会、医院等 （3）按活动范围，可以分为国际NGO，全国性组织、区域性组织，社区组织 （4）按资金来源，可以分为政府资助的组织、自主经营的组织、慈善组织、 互助组织与合作社、非营利企业； （5）按服务性质，可以分为公益性组织和互益性组织。 2. 非政府组织的类型和范围 第二、国内的界定 与国外界定非政府组织时强调组织的民间性和独立性比较起来，中国的非政府组织则具有较强的半民半官性。 关于非政府组织的界定，我国学术界目前主要有两种意见： 一种意见主张用剩余法定义非政府组织，即把它看成除政府机构和营利机构以外的一切社会组织的总和。另一种意见则认为，从中国有关规定来看，中国非政府组织的定义国际上非政府阯的定义在内涵上是基本一致的。 公共部门公共关系学 1. 地方人大对政府监督的内容 公共部门公共关系学 非政府组织在德班举行和平游行 荷兰的非政府组织Oikos 公共部门公共关系学 发展我国非政府组织的作用 发展我国的非政府组织在中国全面建设小康社会、构建和谐社会进程中可以起到很大的促进作用，具体体现如下： （1）有助于推动民主政治建设； （2）有助于协调各方利益、维护社会稳定； （3）有助于制约政府权力、监督政府行为； （4）有助于满足社会多元化需求； （5）有助于提高公共产品的供给效率； （6）NGO的发展将成为重要的经济和社会力量。 非政府组织在我国的现状 改革开放以来，我国的非政府组织迅速得到发展，这种大发展给中国带来的挑战，中国政府应努力调动一切积极因素，妥善处理消极因素，化消极因素为积极因素，引导非政府组织在中国经济建设和社会稳定方面发挥积极作用，走向真正的长治久安与民族复兴。同时，各种各样的国际非政府组织正在逐渐加速进入中国的步伐，并悄悄地融入中国经济社会发展的进程中。 3. 非政府组织在我国的现状和作用 公共部门公共关系学 非政府组织公共关系是非政府组织同与它的生存、发展密切相关的公众之间的一种社会关系。非政府组织公共关系既具有公共关系的一般属性，又具有不同于企业与政府的其他部门公共关系的特殊属性。我们认为，非政府组织公共关系是非政府组织为了更好地实现其目标，运用传播、沟通等手段协调与公众的关系，塑造良好形象，争取公众理解和支持的一系列活动。 2. 非政府组织公共关系概述 1. 公共关系与非政府组织的发展 非政府组织开展公共活动的必要性 （1