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580 科学发展 对于工程招标评标办法的探讨 日照市建设工程招标投标管理办公室 王桂荣 内容摘要：目前，在建设领域，工程招投标已普遍推广。招投标的主要目的就是要在公开、公平、公 正的前提下为业主选择最优的施工单位。在招标过程中，评标可以说是关键的一个环节。因此制定科学合 理的评标办法就至关重要。 关 键 词：工程招标 评标办法 注意的问题 招投标制度从 1984 年开始，在我国建设领域大力推行，2000 年招标投标法的正式实施，不仅规范了 施工队伍的选择，也为保证施工质量，节约资金打下了坚实的基础。建筑工程存在投资大、工期长，一次 性等特点。招投标环节是项目管理中的重要一环，那么通过招投标，业主如何选择一个信誉良好又有实力 的队伍，施工企业如何通过投标文件来体现自己的优势，这些都需通过“评标”来实现。在实际工作中如 何针对项目灵活的拟定科学合理的评标办法，笔者把从事招标实际工作中一些体会，总结一下，与大家探 讨。 一、介绍常用的两种评标办法 《招标投标法》第四十一条规定，“中标人的投标应当符合下列条件之一： （一）能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准； （二）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。 这两句话大致对应了主要的两种评标办法，（1）综合评估法；（2）最低评标价法。此后《评标委员会 和评标方法暂行规定》（七部委 12 号令）对这两种评标方法的项目适用范围、评标过程的价格调整方法又 作了进一步明确解释。 （一）经评审的最低投标价法 “ 经评审的最低投标价法一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊 要求的招标项目”。因一般工程技术简单，施工工艺没有特殊要求，一般施工企业都能达到施工质量要求， 主要竞争的是价格。 采用经评审的最低投标价法的，投标人的投标应当符合招标文件规定的技术要求和标准，但评标委员 会无需对技术部分进行价格折算。即评标委员会先对技术部分评审，对技术标合格者再进行商务标部分的 价格评审。评标委员会根据招标文件中规定的评标价格调整方法， 把涉及到投标人的各种技术、商务和 建设工程招标投标评标专家及专家库管理 581 优惠条件等内容的指标要求，都按照统一的标准折算成价格，进行比较，取“评标价最低者”为中标人。 对于资质，资格，业绩等条件，采取的是“合格者通过；不合格者淘汰”的办法。优于或者超出，不予“加 分”。 需要指出的是经评审的最低投标价，并不能简单地理解为最低价中标，一是投标价格须经评标委员会 审查，总价单价均不得低于成本价。二是应区别投标价与评标价。评标办法中须明确价格折算方法，一些 付款条件、优惠措施等因素按价格标准折算后加到投标价中形成评标价格，最低者中标。 通常的评标的程序是：先进行“初步审查”即“符合性审查”（审查有无法人代表授权书；投标保证 金；是否签字等）--再进行技术部分符合性审查—再进行商务标审查--再进行价格折算；最后，进行比较。 优点：一是比较适合使用财政资金和其他公共资金进行的招标，更能体现“满足需要即可”的公共采 购的宗旨，显著节省投资。二是通过价格的激烈竞争对施工企业管理起到促进作用。三是操作简便可以给 每个不中标的投标人以合理的理由，杜绝人为因素防腐倡廉效果好。 但是，缺点也是显而易见。一是成本价难判定，因为这里所说的成本是企业个别成本而不是社会平均 成本。各企业的成本为其商业秘密，目前我国各施工企业中项目成本核算几乎是空白，而国内尚未像发达 国家那样有行业协会定期选择典型工程进行成本分析后向社会发布。因此专家在评审投标单位报价过程 中，很难有充分理由肯定某企业报价是否低于其个别成本。这样为避免中标后的异议，一般会选择最低报 价的投标人中标。在整个社会诚信体系尚不健全的情况下，就会有企业不顾后果，以低价抢标，后续采取 偷工减料、停工或高价索赔的方式要挟业主，给招标人造成严重损失。二是优惠措施等折算标准难把握， 所以此法虽好，实际工作中却很难推广开 。 （二）综合评估法：（俗称“打分法”） “能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准的投标” 适用于建设规模大，技术复杂， 工期长，施工方案对质量，工期和造价影响大，工程管