我国风电面临的困难及解决方案探讨.pdfVIP

2009中国风能利用与可持续发展国际研讨会 我国风电面临的困难及解决方案探讨 摘要：介绍我国风力发电(简称风电)的现状，主要从风电电价、国家政策、融资环 境、风电机组国产化等方面详细分析我国风电产业目前面临的主要困难和阻力，提出了 解决困难的主要方法、途径及建议。 关键词：风力发电绿色电价差价分摊 1我国风力发电现状 我国并网型风力发电自上世纪80年代开始起步，经过20多年的发展，截止到2001 年之间增长较快，但最近几年发展速度趋缓。 2我国风力发电面临的主要困难及解决途径 尽管我国具备发展风电的得天独厚的条件，但由于风电在发展初期电价较高，在国 家现有的政策条件和市场环境下还无法与常规能源发电竞争。因此，目前我国的风力发 电公司面临许多困难，如果不能克服这些困难，风力发电将很难进一步发展。这些困难 包括：①风能资源的不确定性，前期测风工作不足；②国家对可再生能源的激励机制不 健全和风电电价问题；③银行对风电项目缺乏信心，贷款条件苛刻；④电网能否保证对 风力发电的全额收购；⑤如何促进风电机组的国产化，从而降低风电成本。 2．1风能资源的不确定性 风能资源状况是风电项目经济性最重要的影响因素之一。风能资源前期的测量需要 大量资金的投入，测量数据准确性要求越高，投入的资金就越多。目前我国的风能资源 测量工作主要是由投资方出资进行，这又增加了风力发电项目的初期投资。解决这一问 题的关键是由国家直接出资或建立相关基金对国内优质风场进行前期测定；其次可以委 托国际公认的风能资源勘测机构测风，并将其测得的1年数据向每一个潜在投资者公开， 获得政府和相关机构的认可；最后，国家应对测风相关的项目和科研机构给予政策上的 121 中国资源综合利用协会主办 2009中国风能利用与可持续发展国际研讨会 重视和资金上的支持。 2．2激励机制不健全 近年来，我国对风力发电越来越重视，多次出台鼓励政策支持风电的发展，还将风 电纳入”十五”发展规划。但是，除原电力部关于风力发电上网管理规定外，目前我国还 没有出台更具体的降低风电电价政策，尤其缺乏对风电的财政补贴和税收减免政策。 (1)财政补贴： 财政补贴是世界各国对风力发电最直接的一种鼓励政策。它是政府或相关职能部门 对风力发电的投资、生产及上网销售等环节的支出给予一定的减免税或补贴，以促进风 电与常规能源发电相竞争。最典型的财政补贴形式是美国一些州实行的”每kwh新能源 发电的直接补贴”，生产者每生产1kWh风电，就能从政府获得0．15美元的经济补贴。 一些欧洲国家，如丹麦，除对风电场经营者直接补贴外，还给予0．1丹麦盾／kwh[合O．1 元／kWh]的碳税补贴，有效地降低了风力发电的成本电价，刺激了潜在投资者的投资热 情。我国虽然有一些地方性的补贴政策，但在国家层次上还没有积极支持风电产业的总 政策。 (2)税收减免： 税收减免政策也是对风力发电的有效激励手段。我国目前常规风电项目(以内蒙古 风电项目为例)所须缴纳的主要税种有：风机进口关税6％、进口增值税17％、零部件 税率3％、企业所得税33％、销售税金附加(包括城市建设税和教育费附加)分别为5％ 和3％、增值税17％及一些地方税种。其中，增值税在电价成本中占了很大的比例，以 0．67元／kwh的含税平均上网电价为例，其中增值税约占电价的14．5o／／0，折算成电价约 为0．1元／kwh，仅次于成本费用所占的比重，是风电电价的一个重要影响因素。 目前我国风电上网增值税无章可循，税则中也没有规定风电上网电量的增值税率， 税务部门套用火电的增值税率，按17％征收，而没有考虑到2种完全不同的发电方式。 按17％的增值税率征税，抵扣后，每kwh的火电负担税额仅为0．03元；而风电得到的 进项税抵扣不足1％，同样按17％的增值税率征税，每kwh的风电增值税净征收额已超 过0．1元，是火电的3倍多，大大加重了风电的成本负担，削弱了风电在能源市场上的 中国资源综合利用协会主办 122 2009中国风麓利用与可持续发展国际研讨会 竞争力。 为鼓励风力发电产业的发展，国家应该对风电项目实行”各案”审批，先征后返，即 每月按17％的税率征税，年底再由财政返还